如何有序推进农业水价改革工作

樊湘琪

【摘要】我近年来，我国农业水价改革工作持续推进，也取得了非常显著的成效，但同时也在改革的过程中产生了很多新问题和新矛盾。因为农业水价改革是对各方利益的再次分配，涉及到的范围较广，其中的问题相对复杂，很多问题还有待进一步解决。因此对农业水价改革工作进行研究具有非常重要的现实意义，对于促进我国水价改革进程，保障农业生产和粮食安全至关重要。本文结合笔者实际工作研究，就如何有序推进农业水价改革提出了几点粗浅的看法。

【关键词】水资源；农业水价；改革途径

农业水肥费是保证农田水利设备稳定运行，确保水资源利用效益，保证当地农业生产能力的重要经济来源。从表面上来说，农业水费收入的降低直接表现为水管部门效益降低，但实际上却在很大程度上对解决水资源短缺问题以及农业生产能力提升等工作造成了影响，甚至阻碍了新农村建设步伐的推进，因此我们必须对农业水价改革工作予以重视。

一、推进农业水价改革的必要性

农业水价改革是解决水资源短缺问题以及保证水资源科学配置的有效手段。近年来基层水利部门大力推动农业水价改革，价格水平整体上来说有一定提高，一些水资源短缺地区也开始推广终端计量水价机制，有效的实现了农业节水和工程运行能力的提升。但因为其他客观因素的影响，农业水价改革工作进度较慢。根据相关数据显示，2014年我国百家典型水管单位供农业用水价格相对2004年增加10%，而同期城市水价以及污水处理费却增加了40%左右。现阶段水利工程供农业用水价格仅仅占成本的40%，水管单位存在严重亏损现象。我国水利部调查数据显示，全国灌区年均亏损约为200亿元，而大、中、小型灌区损失分别为65亿元、75亿元和60亿元。

“十三五”时期是推进农田水利建设，实现水利事业跨越式发展的攻坚时期，要求我们必须要进一步提高农田水利建设投入，推进运行保障体制改革；“十三五”时期是推进城镇化建设、非农用水需求进一步提高的重要时期，紧迫的需要农业水价改革来满足社会经济发展对水资源的需求；“十三五”时期，也是我国促进经济发展方式转变的关键时期，需要加快实现水资源和其他资源产品的价格改革，实现资源节约型社会的建成。所以，有序推进农业水价改革工作，真正转变过去一直以来水利工程供农业用水价格偏低的現实情况，确保公益性水利工程的稳定运行，充分发挥出水价杠杆作用，势在必行。

二、推进农业水价改革工作的有效途径

（一）推进节水改造和配套设施建设

加快农业灌区改造以及配套基础设施建设工作，一是要积极组织农业供水灌溉工程实际情况的调查，之后按照当地的具体情况做好水利工程规划建设；二是要推进灌区整合，将规模较小、运行时间较久且效益不高的灌区予以合并，从而提升工程的整体效益；三是要加强灌区改造，把效益较低的灌区工程设施设备纳入到改造计划中来，根据轻重缓急逐一改造，同时积极更换新型的机泵设备，对于陈旧老化的水利设备要予以检修维护，无法正常运行的予以淘汰，选择现代化节能型的新设备，从而有效增强水利设施运行效率，减少灌溉成本。

（二）建立灌溉工程管理补贴机制

进一步健全农业基础设施补贴制度，把农业灌溉工程的运行管理规划到补贴范围中来，制定有助于当地农业灌溉发展的相关政策。农业灌溉工程运行管理补贴制度的框架为：补贴主体主要是中央财政为主，地方财政为辅，将中央与地方两个主体的作用真正的发挥出来；而对于补贴目标，一般来说是灌区管理单位的工程运行管理费用以及基础设施建设和节水改造成本；对于补贴方式，可以选择资金、设备、现代化节水技术等各种不同的形式；补贴标准应当按照灌溉工程供水成本以及实际水费的差额状况，补贴差额运行管理费用，进一步增加对现代化节水改造的投入成本，从而确保灌区的良性运行。

（三）提高农民参与用水管理的力度

增强农民用水协会的管理能力，促进农民用水自治，这是有序推进农业水价改革、优化末级渠系工程设施、建立完善农业供水灌溉工程良性运行机制的关键手段之一。根据国家和当地水资源情况，坚持“总量控制”与“定额管理”相结合，明确农业初始水权。同时积极创新探索农民用水户共同参与管理的新模式，利用政策引导、资金支持来保证农民用水协会的正常规范运行，保证农民用水协会的规范化建设，把灌区工程的所有权、管理权以及用水决策权予以下方，从而有效激发农民群众自发管理的积极性和主动性。相关水利管理部门根据自身职责推动农民用水协会的发展，应当从产权制度、水价改革等方面引导农民用水协会建立科学的管理运行机制。

（四）建立灌区成本约束机制

现阶段，农业灌溉用水成本居高不下的主要因素是由于没有建立完善的成本约束机制，农业灌溉水价构成不科学，农业水价改革工作的落实，应当要积极完善灌区成本约束机制。首先应当促进灌区水管单位内部管理制度的改革，贯彻落实“两费”，完善水价使用管理机制，加强成本约束，做好水费支出管理，对水费支出范围予以严格管控，保证水利工厂水费都能够真正用到水利工厂的管护中来，避免非生产性支出过多；其次应当完善灌区供水成本测算机制，着重强化农业灌溉用水成本的测算工作；最后应当做好末级渠系水价管理工作，末级渠系供水费用支出必须公开透明，落实一事一议制度，末级渠系水费应当都投入到农民用水协会建设以及渠系工程的管护中来，任何机构与个人禁止私自挪用。管理机构应当强化针对农民用水协会对末级渠系水费支出情况的监督。

三、结语

作为水利服务工作者，我们必须要认识到，农业水价改革工作涉及面广、矛盾问题复杂，改革之路任重道远。总之，进一步推进农业水价改革，需要依靠国家政府对农业灌溉的正确定位，需要依靠国家政策法规的大力支持，依靠水利工程管理体制的不断完善，更重要的是需要广大农业生产者的广泛参与，只有这样才能够真正落实农业水价改革政策，推进社会主义新农村建设。

参考文献：

[1]魏赉年.浅谈永靖县农业水价改革[J].农业科技与信息.2015（22）：25.

[2]郭宗明，郭瑞，庞小男.积极推进水利及农业水价改革[J].科技视界.2015（28）：63.