浅析京津冀一体化失地农民职业转型

陈殿臣　王树静　谢兵可

摘要：随着京津冀一体化的实施，农村经济产业结构必然面临着调整，一体化掀起的新一轮的跨地区的城镇化使得更多的农民市民化，农民职业化转型成为了必然。农民自身就业积极性不高、现有培训制度的不完善、以及促进就业组织、人力、信息的支撑不足是农民就业和再就业的阻碍因素。因此，建立就业培训体系；转变就业观念，鼓励自主创业；拓宽就业渠道，提供多样化就业选择；建立京津冀就业协作机制是解决农民职业转型困难的必要举措。

关键词：京津冀一体化；失地农民；职业转型

京津冀一体化是习近平主席亲自倡导的，范围更大、力度空前的京津冀协同发展的新机遇。“城镇空间的优化”作为此次一体化的重点内容，占据举足轻重的地位，甚至有这样一种说法，京津冀一体化将成为我国新型城镇化的样板，打响了新型城镇化的第一枪。由此可见，城镇化与京津冀一体化存在某种内在的联系，而城镇化中遗留下来的关于“失地农民”职业转型的问题，也必将成为阻碍京津冀一体化实施的绊脚石。因此，结合京津冀一体化的特点，尽早解决失地农民就业问题非常关键。

一、京津冀背景下农民职业转型的必然性

首先，京津冀一体化让农村经济产业结构的调整成为了必然。一体化要求在京津冀地区实现产业分工布局和城镇体系优化合作，随着区域之间产业的流动和调整，北京周边地区，特别是城镇化水平不高的河北地区城镇空间优化会更加明显，农村产业结构也将发生显著的变化。按照京津冀一体化的产业布局，由于北京、天津资源的饱和以及高地价、高人力成本等因素，一些物流、批发等劳动密集型产业需要逐步退出，逐渐将这些产业以及一些新的制造业引导转移到北京郊区或是河北，极大地冲击了原有的经济结构，对于城镇化率仅有48.12%的河北来说，大批的农业劳动者将放弃以农业为主兼营它业的小农执业方式，转而投入到这些第二、三产业中。不管是现代化农业方式还是第三产业就业，失地农民要从事的不再是体力活，而是夹杂着高科技的智力劳动，需要现代科学技术的专业化劳动。因此，第二、三产业的聚集，带来了职业岗位的变化，迫切要求农业劳动者从普通的劳动力转变为具有更多、更新的科学文化知识的人力资源。

二、一体化背景下农民就业面临的问题

为了配合政府一体化发展的政策，农民们丧失了赖以生存的土地，得到的相应补偿并不足以弥补因土地丧失而带来的损失，后续的发展缺乏了天然的保障，利益遭受损失，未来发展没有指望的情形，金钱和物质的补偿都只是眼前的利益，解决问题的突破口还是失地农民就业和再就业的问题，从目前形势来看，京津冀一体化大环境下，农民的就业主要面临如下几个问题。

1. 农民素质匮乏成为制约其职业转型的主要瓶颈。

京津冀地区农民的教育程度与城镇居民受教育程度严重失衡。京津冀协同发展，产业结构、城镇空间的优化、劳动力资源的整合为农民就业创造很多就业的机会，但是由于本身素质、技能的制约以及能力的不足，失地农民并不能胜任这些岗位。随着劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，素质低的失地农民就业难度本来就很大，失地农民就业双重矛盾越来越突出，这种双重矛盾主要体现在现阶段我国经济发展所需要的技能型、知识型人才紧缺与农村劳动力素质低下的矛盾，失地农民不断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会值之间的矛盾。京津冀地区协同发展，毫无疑问需要有一批农业技术和经营管理过硬的复合人才，要有开阔的眼界和灵活的头脑，能够把握国家政策，而现阶段农民队伍整体受制于文化素质的影响，显然不利于新技术、新观念的学习和推广，这成为了制约失地农民职业转型的主要瓶颈。

2. 农民的教育培训有待加强。

对于失地农民教育培训问题，可从以下几方面来展开：第一，从培训对象来看，留乡务农的劳动力平均年龄达到45岁以上，并且妇女所占的比例较大，参与技能培训的积极性不高，经营管理意识和法律意识相当薄弱。第二，从培训主体来看，针对农民群体的盈利和非营利性质的培训组织并没有得到推广，仅有的培训机构师资力量严重匮乏，自身的培训能力就不达标，不能胜任农民职业转型的教育培训重任。第三，从培训范围来看，现存的针对失地农民的教育培训范围较窄，培训内容单一，不能适应现阶段市场经济对专业型技术人才的培训要求。第四，从培训资金来源来看，单靠政府的政策支持以及财政划拨，不能解决农民培训体系建立和完善的投入问题，政府单方面力量还是比较薄弱，资金缺口较大，投入的不足严重影响到培训体系建立的质量。第五，从资格认证来看，京津冀协同发展要求共享劳务资源，目前而言，已有的培训体系并没有实现三个地区的农民技能培训资格认证的统一，致使农民参与培训的效用大打折扣。

3. “拆迁致富”导致农民就业和再就业积极性下降。

从多年来农村改造的经验上来看，获得拆迁补偿款的农民往往安于享受，投资理财观念极度匮乏，肆意挥霍有限的安置费。他们普遍择业观念不强，不愿外出工作，缺乏对生活的长远规划，从而出现“坐吃山空”的现象。开发前，许多失地农民以种粮种菜杂工等为生，地理位置较好的村落还可以通过向外来务工人员出租房屋获得稳定的收入。补偿款一旦到手，失地农民宁愿失业也不愿干保安、保洁之类的工作，购买私家车，过渡的享福致使失地农民的工作积极性日趋下降，主动失业率越来越高。

4. 促进京津冀地区劳务协作的组织、人力、信息支撑不足。

京津冀区要在一体化的背景下实现失地农民的职业转型需要加强三个地方的劳务协作关系，通过信息的共享实现有限资源（就业岗位）配给及利用的最大效用。跨区域的就业信息网络建设是京津冀地区劳务协作的基础性工作，通过准确的供求信息对劳务输出和培训进行预测、引导、监督。从当前情况看，这类基础信息搜集与信息合作机制尚未建立，输出地的转移劳动力信息网“基础层”仍空缺，输入地也没有设立对外来农村转移劳动力的专门监测、分析、动态跟踪的机构，企业的用工需求以及实际招用情况主要依靠企业上报及培训或职介机构的信息，对用工单位的真实情况的了解不足，也没有专门机构和人员对各种来源的信息进行处理，另外，针对农民就业信息的宣传及公布也缺乏有效的途径，农民无法快速、全面的获取各种就业信息。

三、促进京津冀背景下失地农民职业转型的措施

1. 建立就业培训体系。

建立以“市场引导培训、培训促进就业”为原则的就业培训体系，事先对富余劳动力进行相关技能培训，使他们真正掌握实用的职业技能，提高转岗就业能力。在实际操作上，一方面，要以竞争定培训机构，对就业技能培训机构实行面向全社会的招标制；另一方面，以市场的需求和农民的需求来定培训项目，即要以企业用工需求为导向，又要以人为本，遵循农民的自主选择意愿，有针对性地对各类失地农民开展培训，高效率地培养出懂技术、善经营、能够从事专业化生产和产业化经营的产业工人。培训体系的资金来源方面，政府作为组织者应承担较大的份额，另一方面，作为受益人的企业，通过接收劳动力可以实现企业的创收，因此也应该承担部分培训费用。

2. 转变就业观念，鼓励自主创业。

首先，失地农民要更新观念，主动适应城市生活的发展需要，树立“就业为本”的理念，转变过分依靠拆迁改造“等、要、靠”的思想，要积极主动就业与创业。其次，政府还应该探索途径加以引导，帮助农民合理理财、合理规划未来的发展方向，杜绝奢侈滥用现象，遏制农民由于手中拥有高额资产而滋生的好逸恶劳情绪，帮助他们树立正确的就业观念，鼓励失地农民自主创业，一方面可以有效的利用失地农民手中的资本，实现“钱生钱”，另一方面，自主创业是实现非农就业的重要途径，政府层面上，要积极营造良好的创业氛围，激发农民的创业热情，在信用担保、信息咨询、科技服务、法律保护等方面多为农民创业开绿灯，简化手续、废除歧视与差别，避免政出多门，提高政府工作效率；通过税收减免政策和个人自主创业信贷政策，政府还应该表彰与奖励通过自主创业解决就业的典型，重视乡土技术，乡土文化、品牌的保护与弘扬，培育土生土长的能人、领头人，特别是提高村干部的创业意识和创业能力，通过能人、干部的示范和宣传，激发广大农民创业热情，以营造一个良好的创业环境。

3. 拓宽就业渠道，提供多样化就业选择。

拓宽就业渠道可以从改变就业固有框架，摆脱传统的就业方式着手，成立非正规劳动组织。对于非正规劳动组织，政府应适当鼓励引导，给予积极的财税补贴。其次，政府还可通过完善村留地制度，鼓励发展第二、三产业，预留土地供农民集体经济组织自主开发经营。集体经济组织可以充分利用留地，大力发展劳动密集型的旅游、商业、饮食、服务业等二三产业，直接吸纳失地农民就业，也可以将预留地整体出租，或是开发为商业用房后出租，获取定期租赁收益，给失地农民分红的同时还可以引入更多的就业岗位，促进失地农民的就业。再者，要加大力度培养乡镇企业，乡镇企业要重点在以下两个方面“突围”：从产业上来看，要大力发展劳动力密集型产业和服务业，京津冀地区产业布局的调整实际上给河北地区输送了大批劳动密集型的产业，人口随着产业的流动也必然会加速该地区服务业的发展。

4. 建立京津冀就业协作机制。

充分利用互联网的强大功能，搭建京津冀用工信息网络平台。首先，政府之间通过建立制度化、常规化的京津冀信息合作制度，定期开展信息的对话，共同探讨失地农民就业工作的计划、进展以及存在的问题。建立就业管理服务组织，为失土农民免费提供求职登记、择业指导、职业介绍、推荐安置等一系列服务。促进地区之间的劳动力的交流与就业合作。其次，针对农民建立京津冀地区的劳务供求信息网，全面地搜集、整理、筛选三各地区的就业信息并及时地发布。此外，还要充分利用民间及企业的资源，加强与各类职业中介组织的联系，拓宽分流安置渠道。总之，就是共享就业信息，实现劳动力资源的合理分配。

参考文献：

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[2]刘素华，孔燕然，等.区域经济一体化背景下京津冀劳务协作分析[J].学术交流，2012（02）.

[3]徐琴.论失地农民的再就业困难[J]南京工业大学学报，2006（02）.

[4]刘治彦.京津冀融合亟待破解三大障碍，2014（04）.

*本文受北京市社科院规划基金支持，项目编号：13shb014。

（作者单位：北京理工大学）