和而不同——21世纪以来中缅关系的发展

李婷婷

摘 要：缅甸是我国西南边境上重要的邻邦之一，由于缅甸重要的战略位置及丰富的资源，各大国都积极改善与缅甸的关系，加强合作以期扩大在缅甸的影响力，进而为掌握在亚太地区的主导权增加筹码。虽然其他大国与缅甸的合作在一定程度上会影响中缅之间的合作，但缅甸对于中国的重要性却是无可替代的。中国应根据现实情况采取理性政策，改变对缅外交的方式与策略，在彼此尊重、相互信任的基础上实现互利共赢，两国建立一种和而不同的双边关系。

关键词：中缅关系;和而不同;大国平衡外交

中图分类号：D829   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）01-0062-02

缅甸是我国西南边境上重要的邻邦之一，无论从地缘上、军事上，还是能源方面考虑，缅甸对于中国的重要性都是无可替代的。冷战后，缅甸在国内外的压力下，加快民主进程，走大国平衡外交战略，给中缅关系的发展带来不确定性及复杂性因素的影响。

进入21世纪，随着中国国力的日益增强，缅甸越发担心这个日益强大的邻国。而此时，西方一些国家也大肆宣扬“中国威胁论”，印度也一直在缅甸散布“中国南下威胁论”。在此种环境下，缅甸越发担心过于依赖中国可能会被中国控制。另外，中缅贸易结构失衡，缅甸担心中国的工业品会冲击其脆弱的民族工业，不利于缅甸经济的全面发展。基于这种担忧，缅甸转而寻求积极改善与其他大国之间的关系，实施大国平衡外交战略。一来可以获得宽松的国际环境来发展国家经济并从其他国家获得经济援助;二来可逐渐减少对中国的依赖程度。但此举却给中缅之间的发展带来了一些不确定因素。

一、缅甸对外关系中的平衡战略

中国是缅甸最重要的邻国，中国对缅甸的发展具有至关重要的作用。中缅建交后，两国经贸关系持续发展。截至2011年1月底，中国已经成为缅甸的最大贸易伙伴国。政治上，缅甸始终坚持一个中国原则，反对任何有关分裂中国的言论和行为，奉行“一个中国”的外交政策。因此，中国与缅甸在很多地区和国际事务上都坚持着相似的外交立场，同时在国家利益上趋同，两国在国际上相互支持与配合，积极维护两国的利益及国际和平与发展，共同构筑政治互信。当前，中国始终赞成缅甸政府缓和民族矛盾，推进本国内部的民族和解，中国逐渐加大对缅北地区经济合作力度，影响和促进缅北民族武装控制地区的良性发展和向正常形态的经济社会转型，通过中缅双方在边境安全领域所做的努力，不仅有利于两国边境的安全与稳定，也有利于保障边民的人身安全与利益。

但是，新时期缅甸外交的新动向显示出缅甸对华政策的矛盾，既和历史有着联系，又深受现实国际环境的影响。历史上，中国由于意识形态的影响，曾支持缅甸共产党及其武装组织，西方势力借此离间中缅关系，大肆宣扬“中国威胁论”，以抵消中国对缅甸的影响。在这种情况下，缅甸在中国和其他大国之间搞平衡，实行开放性的全方位外交政策，就成为现实选择。与此同时，在中缅经贸关系中，中方的一些企业和个人因过于偏重短期的经济利益而对缅甸的自然资源进行掠夺性的开发，严重破坏了缅甸当地的自然环境，引起当地民众的强烈不满，这既给中缅经济领域的合作造成不利影响，也给两国关系的发展带来负面影响。另外，缅北的少数民族武装也成为随时干扰中缅关系的一大隐患。

（一）缅甸对美外交政策新动向

缅甸一直处于被以美国为首的西方国家制裁与孤立的状态，奥巴马政府上台后，变化的国内外形势，尤其是中国在东南亚的影响力日益加强，都是美国所不能容忍的。美国也清楚地认识到，美国对缅甸的制裁只是使缅甸有“适度的不便”，但美国却会因此逐渐远离缅甸，而缅甸却是在地缘上具有重要战略价值的国家。缅甸是美国完成其“重返东南亚”战略部署的重要支点，改善与缅甸的关系既可以达到遏制中国的目的，又可借此抢占缅甸市场谋取经济利益，并最终在缅甸建立一个亲美政权。基于此，美国一改以往对缅甸的强硬政策，开始实施务实接触政策。

自2009年开始，美缅关系开始出现缓和，美开始在各种公开场合向缅甸释放改善两国关系的信号。2009年1月，奥巴马就在其就职当天宣称要向“暴政前哨”国家打开接触大门[1]。此后美国官员开始陆续对缅甸进行访问，美缅紧张对抗关系逐渐松动。2012年11月，奥巴马访问缅甸，使美缅关系急剧升温。自2009年以来，美国也开始不断扩展对缅甸的多边和双边援助。这些均表明美缅关系逐渐走向正常化。

美缅关系的改善使得美国借此遏制中国的目的若隐若现。2011年9月，美缅双方代表在华盛顿会晤之后，缅政府突然单方面宣布暂停中缅合作的密松水坝项目，而此举却受到美国的极力赞扬。美国试图把缅甸拉入自己对中国的包围圈，2012年10月，美国邀请缅甸以观察员的身份参加美国在亚太主导的最大多边军事演习——“金色眼镜蛇”军演。美缅关系改善的背后实质是中美之间的较量，但同时也给中缅之间的关系带来某些阻碍因素。

（二）印缅关系不断升温

缅甸对于加强印度在东南亚的地缘政治地位具有重要意义，缅甸是印度“东向政策”的重要环节。尤其是中国目前在缅甸日益加强的影响力，使得印度感到恐惧和不安。传统上，印度一直担心中国对其进行“战略包围”[2]，缅甸就是中国围堵印度的一个点。并且认为中国正通过与缅甸的防卫合作加强在孟加拉湾的军事存在，这将会威胁到印度的安全及其在印度洋的利益。基于此，印度开始改善与缅甸的关系。对于缅甸来说，良好的印缅关系有助于进一步打破西方国家的封锁和制裁，并推动国内的经济发展。同时也能抵消中国在缅甸日趋增加的影响力，逐渐减少对中国的依赖程度。由此，印缅双方一拍即合。

早在2003年，前印度外交秘书迪克西特在接受采访时就说：“我们热爱民主，但我们不应该向他国推行民主。”[3]这就表明印度开始不断向缅甸示好，主动改善与缅甸的关系，并换来了缅甸对此的积极回应，两国交往与合作的领域不断扩大。2011年印度外长访缅，从而创造了“首次与缅甸新政府进行高层接触”的纪录。随后，印度政府又表示在未来几年将对缅甸能源领域投资10亿多美元，两国在经济领域的合作也不断加强。另外，两国在军事安全方面也进行了密切的合作，2012年8月缅甸国防部长访问印度时，双方决定定期举行军事训练来加强双边防御合作。

虽然印缅关系的升温在一定程度上平衡了中国在缅甸的影响力，但中印缅三方在许多领域仍有可以合作的地方，各方应做出积极的姿态共同维护和稳定该地区的发展。

（三）日缅关系有新发展

日缅关系的发展实质也是“各取所需”。近年来随着中国的崛起，日本由世界第二大经济体下降为第三大经济体，日本自然是不愿坦然接受的。况且谋求政治大国是日本各届政府一直的夙愿，都将其作为国家未来发展的战略追求。中国在缅甸日益加强的影响力被日本视为是在向印度洋延伸军事影响力，而这将直接影响到日本从印度洋至太平洋的生命线。为遏制中国的崛起，重塑在亚太地区的重要影响力，迎合美国扩展亚太安全体系的战略需求，当然，缅甸丰富的自然资源也吸引着日本，日本不得不重新审视对缅政策。对于缅甸来说，加强与日本的联系对其自身的发展也是有利的，不仅能得到更多元化的投资发展经济，也能促进民主化进程。

自2012年中日因钓鱼岛问题关系变得紧张后，日本通过加大对缅甸的投资力度来影响缅甸。2013年5月日本首相安倍晋三访问缅甸，并向缅甸提供新增贷款及援助约60亿元。对于日本抛出的胡萝卜，缅甸自然也积极配合。目前日缅的合作还主要集中于经济领域，但考虑到日本近期的政策变化，今后日缅关系可能会向军事、政治方面扩展。

日本改善与缅甸的关系，一定程度上是担忧中国在亚太地区日益增加的影响力，从侧面支持美国的亚太战略，也想在缅甸与中国一争高下。近几年日缅合作的深化，使得日本右翼势力已威胁到中国西南“大后方”的稳定，使该地变成了中日博弈的重要地区。

二、中国外交中对缅关系的睦邻政策

目前，中国综合国力的提高确实引起东亚地区格局的变化。缅甸对于中国的地缘战略地位日益重要。面对缅甸对外战略平衡政策的动向，中国坚持发展与东南亚国家的睦邻外交。缅甸问题一直是中国睦邻外交中的关键环节，中缅两国经济上寻求互补与共赢，政治上秉持互信与支持，安全上坚持合作与稳定。中国与缅甸是好近邻、好伙伴，两国经贸合作持续发展。特别是近十年，两国经贸合作步伐加快，贸易额已从2004年的11.5亿美元增至2013年的101.5亿美元，年均增长26.4%。自2011年起，中国已经超过泰国，成为缅甸第一大贸易伙伴国。在经济合作的同时，中缅在政治上相互信任，中国一直奉行和平共处五项原则，不干涉缅甸内政，积极发展与缅甸的睦邻友好关系。对于边境安全，中缅的合作也日益密切。近年来，云南省公安禁毒部门与缅方积极合作，在打击跨境毒品犯罪活动方面取得显著成绩。中缅双方在边境安全领域所做的努力不仅有利于两国边境的安全与稳定，也有利于保障边民的人身安全与利益。

缅甸实施大国平衡外交战略，在大国的夹缝中谋求国家利益。但东亚地缘政治格局中，中国和其他大国的政治、经济、军事各有千秋，缅甸在战略上是无法简单地衡量孰轻孰重的。对于缅甸这样长期处于被制裁孤立并且贫困的国家来说，周旋于各大国之间，获取自身利益最大化，是其最好的选择。其他大国也积极改善与缅甸的关系，以期扩大在缅甸的影响力，进而为掌握在亚太地区的主导权增加筹码。虽然其他大国与缅甸的合作在一定程度上会影响中缅之间的合作，但其影响也是有限的，中缅之间的彼此需求仍将继续存在。中国应以理性态度去对待，努力改善和提高对缅外交的方式与质量，加强在缅的影响力和竞争力，并在彼此尊重、相互信任的基础上，建立“和而不同”的双边关系，实现互利共赢。

参考文献：

[1]宋清润.美国改善与缅甸关系未必一帆风顺[EB/OL].国际先驱报道，（2012-08-20）[2015-08-26].http：//ihl.cankaoxia

oxi.com/2012/0418/29812.shtml.

[2]马燕冰.印缅关系的发展及对中国的影响[J].亚非纵横，2009（6）.

[3]Soe Myint.India must review Myanmar policy[N].The Hindu，2003-07-13.

[4]朱振明.中国的睦邻外交与中缅关系[J].东南亚南亚研究，2009（2）.

[5]王子昌.进步还是倒退——政治发展视野下的缅甸2010年选举[J].东南亚研究，2011（2）.

[6]王介男.缅中关系与我国西南周边安全[J].东南亚之窗，2007（2）.

[7]王琛，姚璐.冷战后中印在缅甸的合作竞争关系[J].东南亚研究，2011（2）.