浅析国有企业资产管理存在的问题及对策

骆清

【摘 要】国企改革已进入全面深化改革阶段，國有企业的资产管理是维护和巩固国有经济的物质基础，对国有企业的发展起着举足轻重的作用，但目前我国国有资产管理还存在着很多问题，究其原因有很多。所以笔者通过本文，对国有企业资产管理出现的问题加以阐述，并根据自身的工作经验提出合理化建议，希望这些建议一方面不断提升国有资产管理的效益，另一方面对阅读本文的读者有所帮助。

【关键词】国有企业；资产管理；问题；对策

李克强总理在2015年的政府工作报告中明确指出，深化国企国资改革，界定企业功能，推进分类改革，提高国有资本运营效率，完善现代企业制度，加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。国有企业资产管理的重要性不言而喻，它是维护和巩固国有经济的物质基础，也是提高国有资产运营效益，增强国有经济在国民经济中主导作用的重要措施，国有经济控制经济命脉，发展和壮大国有经济要依靠国有企业对本单位资产强有力的管理，而企业的经营目标是保值和增值，优化企业经营管理和组织框架，加大企业的市场竞争力关键在于对国有资产的管理。然而从国有资产管理现状来看，存在的很多问题是值得深思和研究的，只有对这些问题进一步的剖解和理解，才能实现国有企业深化改革的各项目标。

一、目前国有企业资产管理的现状及存在问题分析

1.国有资产经营考核目标及管理制度不完善

国有企业的经营目标考核一般为收入、利润、招待费、安全等一些传统的考核指标，对于固定资产的考核未纳入考核目标，导致企业领导并不注重本单位固定资产管理，这往往会造成国有资产的无形流失；对于流动资产的使用缺乏一定的计划性，每个项目对资金的需求没有统一的规划，短期与长期资金的使用没有很好的事前计划，往往到了用钱的时候，将现存银行存款直接用于支付，很容易造成资金链的断裂；应收账款的回收缺乏一定的主动性，对于客户的信用等级评价缺乏一定的客观性，往往国有企业的人际关系占据主要，执行的力度会受到非主观因素的影响。

政企不分，管理的权限模糊，责任主体不明确，往往企业的发展受多重领导，企业的发展缺乏一定的活力和自主性。一方面，企业在履行社会管理职能的同时，也在行使国有企业产权职能，国有企业资产管理还比较混乱，各部门交叉管理，多重领导，权责不分，存在着承担责任的相互推诿，严重的影响了企业的经营效益；另一方面，中央和地方的产权关系不明确，理论上两者的产权应该有明确的划分，但是在实际的工作中，缺乏有效规范的文件对其加以限制，使得地方能够根据自己的利益需要，衡量国有资产收益，这样很容易造成国有资产的流失。

2.国有资产管理的监督和激励措施不完善

国有企业的资产管理大致可分为内部和外部监督，但是无论内部还是外部监督都有其弊端。一方面，内审机构往往形同虚设，走过场的现象普遍存在，设立的资产部门，对于整个企业的资产也没有做到了如指掌，排查的力度和监管的方式缺乏时代性，通常浮于表面，深入的探根究底很少能够做到。在这种形式下，许多企业对外提供的报告，往往依靠外部独立的审计中介，但会计在实际工作中多少有些经验，会尽量避免一些外审流程会涉及的风险点，所以往往外审机，构出具的报告是无意见报告，但是企业存在的问题并不会因为这份报告而没有问题，存在的问题还是存在。

另一方面，加强国有资产的管理，关键在于调动企业各个岗位人员的工作积极性，但是现有的企业管理模式还是比较传统的，晋升和加薪的渠道比较狭窄，按资论辈的现象在国有企业是普通存在的，激励措施的僵化容易降低个人的工作积极性。任何人的劳动成果都希望被认可，认可的途径是多种多样的，如何在有限的权限内，平衡劳动成果与激励措施的匹配，将是值得深究的问题。

3.国有资产管理的配套法制不健全

企业经营考核忽略资产带来的收益，企业领导对资产的管理缺乏重视，无形之中造成国有资产的损失，并没有配套的法律制度对其加以约束，效益的产生与企业的发展，一定是在制度与法律的框架下才能得到保障，往往某项行为上升到法律法规的地位，才会引起足够的重视。自党的十六大以来，国有企业资产管理改革取得了长足的发展，基本形成了国有资产管理监管法律法规制度体系，出台的规章和规范性文件299件，地方性法规、制度2800多件，但是上升到国家法律层面的国有资产管理配套法律，只有2008年10月颁布的企业国有资产法。

二、针对国有企业资产管理出现的问题提出的对策

1.进一步明确国有企业经营管理目标，加强制度建设

首先，国有企业监管部门，在今后的经营考核目标中，应该将资产的使用和收益作为考核硬性指标，使企业的资产效能能够最大限度的配合企业的发展，避免造成资产的流失。

其次，企业应出台一系列的资产管理建设制度，对于资金的使用、应收账款的回收、固定资产的考核，都应该纳入到一整套的制度建设中来。企业应从资产的购买开始，严格执行申购流程，经上级领导审批后，方可对固定资产进行采购，在资产使用过程中，设立资产台账，天天清、月月结；严格按照会计准则对当月的固定资产就行折旧计提，杜绝人为利用账务处理调节经营利润；按期对固定资产进行清查盘点，杜绝安全隐患，对于出现的安全隐患问题的，要追究责任到人，到了报废期的资产严格执行报废审批流程，方可处置；针对资金使用，应按月申报计划，由集团汇总，安排资金使用，应收账款纳入考核，每月上报应收账款回收进度，根据上报进度对下一阶段工作提出要求，真正让企业的每个员工对于本企业资产都有清醒的认识，制度的执行才能有效的贯彻。

最后，进一步政企分开，政府部门进一步放权，减少对企业经营的干涉，企业的所有权和经营权进一步分离，实行分类管理，对于支柱产业，应交由政府部门履行公共管理的职能；垄断和控制的行业和产业，国务院管理部门应实行统一管理，接受国资委的管理和调配，使国家资本逐渐退出市场。

2.加强国有资产监督和激励措施

首先，国有企业应该配备专门的内审人员，要挑选那些职业素养高，有责任心的人，去从事这样的岗位。同时内审人员，要有对职业的敬畏与尊重，承担起自己应付的责任，对企业的国有资产进行全部定期或不定期审计，对于出现的问题，应当及时反映。

其次，内审机构要与外审机构经常学习交流，沟通实际工作出现的问题，外审机构流程之外的风险点，不在于规避，而在于防患于未然，事前会计核算要准确，对于影响企业的风险点要学会事前控制、事先预防。企业要聘用那些信誉好，业务能力的强的外审机构对本单位进行审计。內控制度的完善和外部监督的到位，缺一不可。

对于激励措施，国资委应将国有资产管理纳入国有企业领导班子成员考核范围，与个人薪酬挂钩，国有企业集团将国有资产与企业的经营目标考核挂钩，使得上下时刻有着明确的意识，国有资产的管理摆在台面上，奖罚分明，对于用人机制进行改革，对于业务突出的人员，要物质和精神相结合进行奖励。晋升的空间要逐渐与个人能力挂钩。

3.加强国有企业资产管理的法制建设

首先，要建立健全配套的法律体系，与国有资产的管理相适应，以立法规范国有企业资产管理的刚性力度，对于现行各种法规加以完善，与时俱进，使得企业的经营满足资产管理的需求，国家应出台相应的资产管理法律规范办法，使得企业能从现有的法律中找到强有力的执行依据。实行分类管理，在界定分类和功能定位的基础上，出台相应的行业标准与行业规范，对企业的资产提出明确的管理要求。对于垄断性或特定任务的企业，可采取单独或类别立法，出台特殊法来规定这类企业的经营目的。对于公益性的企业，明确其履行社会管理的职能。对于盖棺定论、一视同仁的做法对现阶段国有企业资产管理是不适用的，分类管理势在必行。

其次，加强国有企业资产管理的司法建设，监督监管部门履行职责的规范性。企业应加强国有企业资产法律队伍力量建设，建立管资产和管人、管事相结合的体制。司法队伍的建设离不开国家制度的保障，任何一项行政行为做到有法可依、有法必依，把权力关进笼子。在制度的框架下，有条不紊的进行国有企业的资产管理，不仅是每个企业的使命，更是执法部门必须履行的职责。

最后，企业应加强国有资产管理法制文化建设，为国有资产管理创造良好的资产管理环境。定期召开企业资产管理专题讲座，使企业从领导到员工，对资产管理引起足够的重视，一个企业的资产管理影响着企业的效益，也关系着每位员工的切身利益，企业的资产管理绝对不是管理岗位上某个人的责任，是企业每一位员工的义务，理好这层关系，企业的发展、资产的管理、员工的付出相辅相成，企业才有未来，社会才会进步。

参考文献：

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[2]初凤荣 金研，我国国有企业资产管理存在的问题及对策，2012（20）.

[3]王伟平，国有资产管理法律汇编，2012（1）.

[4]王勇，完善各类国有资产管理体制，经济日报，2012（11）.