城市新区人气集聚与活力提升研究

李昊 黄安民

【摘 要】城市新区是解决城市中心区社会、环境、经济等问题的根本路径，人气集聚是城市新区建设发展的核心。本文通过梳理国内外城市新区建设开发进程和城市人气集聚策略的基础上，通过分析影响城市新区人气集聚的因素，以厦门市集美新城为例，提出了集美新城在如何集聚新区人气、提升城市活力方面的一些策略。

【关键词】城市新区；人气集聚；集美新城

随着现代社会的发展，社会工业化水平的飞速提高，我国城市化进程不断加快，城市规模无限扩大，城市人口迅猛增长，在城市化进程中，中心城区人口密集、交通拥挤、社会秩序混乱、环境污染等问题层出不穷。为解决城市压力问题，缓解中心城区的环境问题、经济问题、社会问题等，一座又一座的城市新区拔地而起，为城市发展提供了新的选择与机遇。城市新区固然是解决中心城区压力过大，改善城市环境的重要途径，在我国城市新区建设发展过程中，也出现了不少“鬼城”、“空城”，不仅起不到改善城市环境的作用，反而劳民伤财，浪费资源。因此，在城市新区建设发展过程中，如何发挥城市新区分散城市的职能，使之真正发挥改变城市布局，吸收中心城区的人口、工业等向新城区扩散，避免或减少城市中心区人口和工业过分集中带来的一系列问题和矛盾值得探讨。

造成城市新区出现“鬼城”现象的原因有很多，如何改变城市新区“鬼城”面貌，其中最主要的问题是如何使城市新区人气集聚，提升城市新区活力。人是城市发展的根本，没有人的城市称不上城市，只有当城市新区有了人，凝聚了城市的人气，才能以人气来带动周边商业、工业等其他产业的发展。国内外关于城市新区的研究較多，但是大多集中在城市新区发展理论研究、城市新区发展策略以及个案研究等，如朱孟珏，周春山在梳理了国内外关于新区研究脉络的基础上，展望了我国城市新区未来的研究方向；李翅在阐述了战略决策在城市新区发展中的重要性的基础上提出了三种战略决策模式，并探讨了三种模式的理论基础、基本特征和适用条件的差别；邓松水以三明市为个案，在分析了三明市区人口变迁的特点，提出了加快三明城市人气聚集的对策。总体来说，我国目前专门研究有关城市新区人气集聚和城市活力提升的文章较少，在中国知网以“城市新区人气”为主题进行检索，仅有一篇文章，邹小华以南昌市府搬迁地红谷滩新区为例，考察并探讨了城市新区人气聚集的条件和问题。

一、相关概念解读

1.城市人气

“人气”一词来源于日语，通过台湾演艺界借用，然后传播到大陆使用，用来形容人或事物受欢迎的程度。人气主要是以自身的成绩以及外在的表现为基础，吸引他人的关注和得到他人的认可，进而可以像滚雪球一样越聚越多，就拥有越多的资本去进行更大的投资和事业的经营。城市人气是城市发展的基础，是城市人气是城市繁华与热闹的象征，受城市人口、商业、产业等因素影响，也是城市商业、产业等发展的基础。

2.城市新区开发

城市新区的发展不仅是将农村人口转化为城市人口，农村地域转为城市地域的城市化数量改变的过程，更是城市化的质量过程，主要包括城市要素的聚集与扩散，城市发展机制的优化，城市体系结构的完善，城市经济结构的完善等。19世纪末英国社会活动家E·霍华德在他的著作《明日，一条通向真正改革的和平道路》中提出应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”，被后来的学者定义为田园城市理论，田园城市实质上是城和乡的结合体，后来逐渐有学者提出了第3代城市规划思想。在城市发展进程中，人始终是第一考虑要素，在城市新区建设中，必须考虑使最优的人口规模与空间范围匹配，使服务于人的城市商业和教育资源等配置合理，通过提高人口素质提升知识创新和应用，以此带动城市新区经济增长。在城市新区发展过程中，提升公民教育水平，选择无污染产业，保护生态环境，使新区环境优于老城环境才有利于保证新区入住率稳步提高。

3.城市新区人气集聚

（1）通过发展产业集聚人气

产业是一个城市得以发展的支撑，是集聚人气的最大载体，是国家战略的重点。城市新区若要有保持持久旺盛的生命力，必须加快产业发展，形成自己赖以生存的产业，产生商业，增加就业人口，带动城市人气集聚。城市新区可以通过统筹协调招商资源，强化政策扶持和业态引导，推动新区商务办公、商贸物流、现代服务等产业快速发展，拓展宽松优越的城市发展空间，以此增加城市新区的就业人口带动餐饮业、商业、现代服务业的发展，带动人气集聚。

（2）通过完善生活配套设施集聚人气

城市人气集聚主要目的是要吸引人来新城工作、生活，因此必须加大与百姓生活息息相关的生活配套设施建设力度，优化生活配套设施，提高新城区居民的生活品质。如完善大型超市、特色餐饮街、茶馆、咖啡馆、电影院、便民商铺、农贸市场等相关生活服务设施，便利生活方式才能提供吸引中心城区市民的可能。同时，不可忽视通过提高教育医疗水平聚集人气，配套高水平医院，增添服务车辆用于接送病人，切实方便群众就医，打造医疗服务高地，吸引中老年人入住；配套建设中小学和幼儿园项目，积极引入更多教学质量好的品牌学校和幼儿园进驻新城区，努力打造教育服务高地，吸引中青年家庭入住。

（3）通过优化交通组织集聚人气

城市新区的建设离不开城市老城区的支持，城市新区的发展更无法脱离老城孤立存在，便利的交通条件是城市新区发展的首要条件。在城市新区建设中，必须强化新老城区交通连接，做好道路建设，优化道路网络，做到城市新区与老城区交通便捷快速，增加公交线路、地铁线路，进一步强化新城区与老城区的联系。同时要完善畅通新城区的内部交通，建立公共自行车系统等便民设施，完善路网结构，完善住宅区周边配套道路、产业园区道路、学校周边配套道路等道路建设，提高新区的生活便利化，吸引公众入住，增加新区人气。

（4）通过打造一流的生态环境集聚人气

城市新区人气集聚的重要因素是吸引人的入住，提高商品房的入住率，便利的交通是前提条件，城市发展的支撑产业和完善的生活设施是保障，教育医疗是重要资源，而良好的生活工作环境是人们生产生活的基础，在城市新区的建设过程中，要注重城市新区生态环境的优化，如创建大型中央林荫人行步道、创建大型户外绿化空间、营造自然水体环境、创建核心景观绿化带、建造相应的屋顶绿化设施等。

二、影响城市新区人气集聚的因素

1.人气聚集要有相应的现金流支撑

在当前我国大部门城市新区建设中，往往会建设大量的针对公务员、教师、富人等的住宅小区，给予他们较大的优惠，希望吸引他们入住，以此带动新区人气，但是收入较高的群体，往往大部分有两套或以上的住宅，并不打算或急于入住，单纯依靠该类人群难以聚集新区人气。在城市新区建设中，应当合理分配高档住宅和经济适用房的比例，以经济适用房吸引底层服务员入住，他们从事餐饮等与居民生活息息相关的行业，他们必须住在附近，以此带动相关商业和服务业的发展，增加现金流，同时还可以化解不同社会阶层的隔阂与矛盾。

2.人气聚集需要一定的空间密度

在城市新区建设中，大多新区只追求大尺度、高标准和大轴线空间，城市是建的很漂亮，一座座高楼大厦拔地而起，但是缺少生气，一座座冰冷的建筑没有亲和力，而且宽阔的街道隔离了人与人之间的交流和亲切感，人与人之间更加冷漠，导致犯罪率更高。而在老城区小尺度空间范围内，这里有足够的空间密度，城市的生活服务业和商业更为便利与繁盛，邻里之间更趋向亲切，给人更有安全感。

3.生活、商务和通勤的高成本妨碍人气聚集

城市新区“摊大饼”式的发展，高规格的建设使城市新区的物业费、燃气费、交通费成本增加，新区房价往往居高不下，房屋租金高，但是由于城市新区人气较低，房屋的空置率高、出租率低，难以集聚人气。高昂的租金使低端服务业难以进入，小吃店、缝纫店、理发店、废品收购店等城市的普通服务业缺乏，居民生活便利缺失，居民便不愿前往新城入住。人气不足无法带动商业发展，无法完善新区生活设施，不便利的生活无法集聚人气，以此形成城市新区人气不足的恶性循环。

4.夜生活和娱乐缺乏使新区难以聚集人气

随着现代社会的发展，人们物质文化水平的提高，人们对于生活休闲的方式有着越来越高的追求，城市居民已经不满足于“日出而作，日落而息”的生活，深层次的夜生活和娱乐休闲成为新的需求。在城市新区建设发展过程中，城市夜生活和娱乐设施的建設是不容忽视的重要环节，在城市新区建设过程中，如何满足居民的夜生活需求，丰富城市居民休闲娱乐生活，带动新区人气，创造城市经济的项目尤为重要。

三、集美新城人气集聚

1.厦门市集美新城概况

集美新城位于厦门市集美区核心区域，共6平方公里，根据规划，新城三面环水，规划设置有广场、商业街、游船码头等。拟打造温泉旅游休闲度假中心区、文化中心区、行政中心区、时尚精品消费娱乐中心、体育中心区、生态景观公园、对台文化创意产业园区、文教集中区、生态滨水田园城市社区、滨水田园景观高尚社区、物流港区等。主要分为西亭核心区、集美湖（杏林湾）片区、软件园三期、厦门北站片区、大学城片区五大片区，西亭核心区主要发展商务办公；集美湖（杏林湾）片区主要发展生活居住、商务运营、文化教育、生态旅游；软件园三期以软件研发、商务办公功能为主，打造生活、休闲、培训等配套设施齐全的国内领先的软件产业园；厦门北站片区着力打造厦门游客集散中心、海西高速铁路交通中心枢纽，厦门市现代化综合性交通枢纽、厦门城市门户、以及区域性服务业聚集区；片区定位为集产、学、研一体的功能特色区域。集美新城环境优美，地理条件优越。但因本地段为新建，现阶段周边居民较少，人气冷清。

2.集美新城人气集聚策略

（1）通过学村高校的交流活动，提升新城人气

制定优惠政策，引进高素质的人力资源和科研教育资源，依托集美学村内的高校，通过高校加强对外交流，联络集美新城与外界的感情，带动城市人气，提升集美新城的名气。如建立世界集美学子联谊会，整合各高校的校园文化活动成集美系列特色活动，如CUBA、大学生文化艺术节、世界集美学子联谊会、国际大学生3x3篮球联赛、世界华侨华人龙舟、举办大型体育赛事、国际风帆赛、国际游艇竞赛、青运会、世界大学生三对三篮球联赛、环湖竞走赛事、划艇对抗赛等加强集美新城与世界各地的相聚交流，集聚人气，提升名气。通过举办国际论坛，如嘉庚论坛、华文教育、经贸发展研讨等论坛，吸引学界、商界精英的目光以带动人气。

（2）创新旅游产品建设，集聚游客以提升新城人气

以厦门北站为中心，打造厦门游客集散中心、海西高速铁路交通中心枢纽，厦门市现代化综合性交通枢纽、厦门城市门户、以及区域性服务业聚集区。如建设旅游行政中心、游客接待中心、游客休闲中心、旅游营销中心、交通集散中心等，整合集美学村、夜景工程，突出集美区“环山绕海”的自然条件，重点推进环境和生态建设，以创建国家森林城市为契机，发展修学游，夜景游，主要发展文化旅游、生态旅游，形成具有特色的城市景观系统，提升文化品味。

（3）丰富城市娱乐活动，提升市民精神生活层次以聚集人气

文化是城市发展的灵魂，丰富多彩的市民文化活动是城市人气集聚的重要手段，集美新城可通过提供丰富的城市娱乐活动，提升市民精神生活层次，吸引居民入住，增加人气。如通过向全市中小学生轮流开放科技馆等文化场馆，组织全市中小学生参观科技馆等场馆，带动人气，促进学生家长对集美新城的了解和提升本区域人气；搭建市民舞台——市民公园，在公园里长期坚持举办各类公益性比赛竞赛娱乐活动；依托高校资源，采取高校轮值制度，集美区内各个高校轮动值班，每月在此举办一场活动，政府出具补贴；组织以社区、街道为单位的大型广场舞比赛，进而使本地成为百姓广场舞运动、学习的中心。

（4）积极举办文体盛会，通过赛事活动以吸引人气

通过厦门区域高校，积极联合共青团福建省委、福建省教育厅、共青团中央、国家体育总局大学生体协等，积极主动承办各类赛事和节事活動，如中秋节、园艺节、网球赛、游泳比赛、机车节、音乐节、户外运动等。同时，加强同国际品牌都市的文化交流，通过东盟10+6国文化交流中心与东盟各国的品牌共同开展娱乐竞赛活动或节事活动，通过两个城市的激情碰撞提升集美新城的知名度与人气。

（5）举办博览会与贸易洽谈会，通过聚集企业来带动人气

以软件研发、商务办公功能为主，建设生活、休闲、培训等配套设施齐全的工业园。利用良好的区位优势和良好的交通运输网络设施，提供优惠的招商政策，建立便捷的信息获取和良好地同异地沟通的信息通道，构建良好高效的法律制度环境，营造多元的文化氛围，围绕总部服务的专业化服务支撑体系：金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等。举办大型博览会和贸易洽谈会，策划重大的活动项目，如海峡动漫展、车展、创意产业交易会、COSPLAY嘉年华、动漫周边产品展销会、旅游博览会等大型展销活动。

四、结语

城市人气是城市新区建设的核心内容，城市新区人气集聚受多方面因素影响，如现金流支撑，城市空间密度，生活、商务和通勤的成本，夜生活和娱乐设施等，集美新区应充分依托区内的自然资源、高校资源、文化资源等优势，通过学村高校的交流活动，新旅游产品建设，城市娱乐活动，文体盛会，博览会与贸易洽谈会等的举办来集聚人气，提升城市活力。

参考文献：

[1]朱孟珏，周春山.国内外城市新区发展理论研究进展[J].热带地理，2013，33（3）：363-370.

[2]李翅.城市新区发展的战略决策模式探讨[J].城市发展研究，2007，14（5）：24-29.

[3]邓松水.关于加快三明城市人气聚集的思考与对策[J].经营管理者，2015，（12）：180.

[4]邹小华.城市新区难聚人气原因探析——以南昌市为例[J].城市问题，2008，160（11）：63-66.

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[7]刘士林，刘新静，孔铎，周继洋.2015中国大都市新城新区发展报告[J].中国名城，2016，（1）：34-48.

作者简介：

李昊（1991-），女，汉族，河南商丘人，华侨大学旅游学院硕士研究生，研究方向：旅游开发与规划；黄安民（1965-），男，教授，博士生导师，研究方向：旅游景区管理，旅游规划与开发。