对西部民族地区产业结构调整的一些思考

摘 要：西部民族地区产业结构调整要避免承接高能耗、高污染企业，要与国家发展战略相适应，最终实现经济社会跨越发展。

关键词：西部民族地区；产业结构调整；思考

“十二五”以来，沿海地区加速“腾笼换鸟”的政策，把传统的产业置换到中西部地区去，同时引进一些高技术和高资本附加价值的产业。“腾笼换鸟”意味着把老企业换出去，引进新企業，好的企业，污染少的企业，人才优化的企业。目前，西部地区也展示出新引进的企业大多带有高新的特点，是否支持沿海地区的“腾笼换鸟”，承接传统的高能耗、高污染企业呢？本文以贵州省黔东南苗族侗族自治州为例，对西部民族地区产业结构调整谈一些认识。

一、西部民族地区产业结构调整是实现跨越发展的必然要求

我国改革开放三十多年发展的原发优势就是廉价的土地和劳动力成本，因此在沿海地区聚集了大量的产业和劳动力，使得沿海的经济迅速地增长起来。但是，随着经济的增长和城市化步伐的加快，土地的成本和劳动力成本都在上升，传统产业无法承受沿海地区日益上升的成本，纷纷向西部转移。以西部民族地区贵州省黔东南苗族侗族自治州为例，由于生态环境保护压力增大和收入增长之后居民需求的变化，也无法忍受沿海地区的所谓“腾笼换鸟”进入的高能耗、高污染企业，更不能持续低价征地用于工业开发，也希望新引进的企业具有高新的特点。因此，在“十二五”期间，黔东南州把产业结构调整作为实现跨越发展的必然要求，着力优化产业结构，三次产业结构从“十一五”期末的24.6：30.1：45.3调整到“十二五”期末的17.9：29.1：53。规模以上工业增加值从“十一五”期末的32亿元增加到“十二五”期末的180亿元，增长了4.6倍，工业产业门类也从24个增加到30个；电冶、森工等传统产业实现转型，装备制造、电子信息、新材料等新兴产业蓬勃发展，新型工业比重大幅提升；农业现代化成效明显，第一产业增加值从5年前的76.74亿增加到现在的142.65亿元，增长2.1倍，粮经结构调整到40：60；旅游业迅猛发展，以“原生态黔东南”为品牌的民族文化旅游蜚声海内外，5年累计接待游客1.1亿人次，旅游总收入达920亿元，分别是“十一五”末的1.94倍和2.31倍。同时，文化产业迅速壮大，民族文化影响力、知名度大幅提升，文化产业增加值占GDP比重提高到4%以上，位居西部民族地区前列。

二、西部民族地区产业结构调整要避免承接高能耗、高污染企业

新兴产业的培育，不仅是西部民族地区经济持续增长的核心动力，更事关今后发展的后劲和潜力。“十二五”期间，黔东南州产业结构调整之所以逐渐合理，关键是避免了承接东部地区转移的那些高能耗、高污染企业。主要做法是：

一是大力发展以大数据为引领的电子信息产业。实施“互联网+”行动计划，加快发展大数据核心产业，加快电子信息产业园建设，积极引进一批以数据中心、电子元件、高端产品制造等为代表的电子信息产业项目，加快发展微机电系统等高端集成电路制造，打造电子信息产业集群，以大数据助力电子信息产业发展，使黔东南州成为西部民族地区电子信息产业的重要基地。

二是大力发展以精密机械制造为代表的高端装备制造业。黔东南州以凯里经济开发区、炉碧经济开发区、金钟经济开发区为重点，拓展装备制造业领域，突出整机制造和系统集成，打造在西部民族地区占有重要地位的现代装备制造业基地。

三是积极推进技术创新，围绕龙头企业引进关键零部件加工生产和电子配件生产等配套企业，推动装备制造企业合作配套，做大做强精密机械产业。“十二五”黔东南引进了一批新的装备制造业业态，在新能源汽车、节能环保装备、现代医疗装备、现代物流装备等产业实现了零的突破。

四是大力发展以工厂化建房为代表的新型建筑建材业，大力发展以环保设备制造为方向的节能环保产业。黔东南州以木质结构标准化建房为重点，支持木材加工企业建设生态木屋，推动传统民居向现代民居转型，提高了民族地区人民群众的生活质量。

结果是，黔东南州在“十一五”期间承接、引进的那些“傻大黑粗”、粉尘飞扬、处处冒烟的粗放型产业及其传统生产模式渐渐淡出了人们的视野。

三、西部民族地区产业结构调整要与国家发展战略相适应

2015年习近平总书记在贵州考察时强调，贵州要守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。黔东南州根据总书记的指示并结合民族地区的实际，率先提出在贵州设立侗乡大健康产业示范区并得到了贵州省政府批复同意。这是黔东南州在实现县县通高速的基础上，迎接高铁时代（境内有“贵广”、“沪昆”两条高铁）、抢抓高铁经济带建设的一着先手棋，也是黔东南州积极适应国家“一带一路”战略的重大发展机遇。

黔东南州依托资源优势和日趋发达的交通优势发展大健康产业示范区，是贵州省大健康产业启动后，第一个获得批准的示范区，也是打造西部民族地区承接珠三角地区优良产业转移的第一站。这个示范区一开始就将守住发展和生态两条底线牢牢把握住，高起点、高标准编制示范区发展规划，积极探索民族医药、康体疗养、绿色有机食品等相互支撑、融合互动的产业发展模式，美好未来可期。

总之，整个“十二五”期间，黔东南州以发展或引进新的产业，好的产业，污染少的产业为目标，新兴产业从逐步崛起到表现出强劲发展势头，再到日渐成为支柱产业，以高端装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物制药、文化创意和工厂化建房等八大战略性新兴产业为标志，不断做大做强，构建了自己的比较优势，引领着产业结构调整的转型升级，形成了具有黔东南民族特色的产业体系，成为西部民族地区内陆开放型经济发展模式的一个典范。

作者简介：

何选高（1963—），男，中共黔东南州委党校教授，研究方向：西部地区经济社会问题。

（作者单位：中共黔东南州委党校）