“限塑令”是否抵挡住了我行“我塑”之风

韩高琦　傅莺燕　虞舒情　王晓旋

【摘要】：为了限制和减少塑料袋的使d用，遏制“白色污染”而出台的“限塑令”在实施初期，得到多数市民支持。但随着时间的推移，塑料袋的使用逐渐突破政策阻碍，产量、使用量均具增长之势。本文依据“限塑令”实施7年后社会相应现象剖析“限塑令”漏洞，并从多角度提出解决对策，致力于缓解“限塑令”实施尴尬之境。

【关键词】：限塑令；后效；漏洞；对策

塑料购物袋是人们日常生活的易耗品，在为消费者提供便利的同时，也因过量使用及回收处理不当等因素造成了巨大的资源浪费及环境污染。随着我国建设资源节约型和环境友好型社会进程的不断深入，2007年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（俗称“限塑令”），规定从 2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。

“限塑令”的实施已有7年，塑料袋的生产和使用大幅减少，政策预期效果较明显，但不尽人意的地方也慢慢凸显出来。

1.“限塑令”实施现状

1.1超市等大型购物商场限塑袋滥用现象得到初步遏制

在“限塑令”实施前，中国是全球最大的塑料袋使用国。据估计，全国每天塑料袋的用量在20亿个以上，“限塑令”颁布后，在大型超市或商城的实施状况良好，自“限塑令”正式实施以来，超市、商场的塑料购物袋累计减少塑料购物袋140万吨左右，成效显著。

1.2超市“手撕袋”、小商品店、菜市场等地成为“限塑盲区”

超市塑料购物袋因有偿使用而使用量下降，但手撕袋仍為免费使用，据报道，政策实施后，超市手撕袋使用量成倍增加，部分民众甚至为省钱，将手撕袋作为购物袋的替代品。此外，在菜市场、小商店等场所，超薄塑料袋依旧免费使用。这样一来，“限塑令”的实际效果并不尽如人意。

1.3塑料袋有偿使用，商家获益颇丰

放眼购物高峰期，自带环保购物袋出行的市民实属少数，在付账时多付几毛零钱换取塑料袋也已成为习惯。且不少商场超市售卖有偿塑料袋时，在成本价格上翻上两三倍售出，“限塑令”俨然成为了“卖塑令”。

1.4违规塑料生产厂家猖獗

“限塑令”实行之后，价格低廉的塑料袋需求量十分巨大，部分工厂因利益驱使仍不断生产不环保的塑料袋。而有些厂家虽然打着“环保”的幌子，背地里却偷梁换柱，牟取利益。

2.“限塑令”实施中的漏洞剖析

“限塑令”借助价格杠杆，通过向“塑料袋”收费使用以改变塑料袋的需求，尽管减少了塑料袋使用，但付费使用的塑料袋的数量仍相当惊人，“限塑令”实施7年以来，限塑政策漏洞亦逐渐显现。

2.1社会动员不充分，“限塑令”的真正意义未得到有效解读

限塑令政策在制定之初曾在网上发布问卷，征求民意。但因调查对象是网民，选取的样本代表性较差且样本量较小，因此，获得的信息可信度不高。且在“限塑令”政策颁布后期，缺乏广泛而深刻的群众动员，“限塑令”难以深入人心。

2.2“限塑令”政策执行监管不足

2.2.1塑料生产环节存在监管漏洞

“禁塑令”实施以来，不少未经审批的“黑作坊”仍在偷偷生产“白色垃圾”，且在“限塑令”颁布后期，多部门联合查处行动频度渐小，力度减弱，产生了限塑源头管控疲软的情况。

2.2.2塑料袋流通存在监管缺失

塑料袋需要监管的地域广度和时间宽度都十分巨大，要完成监管任务须耗费许多人力物力；另一方面，工商部门没有强制监管的权利，因而在实际操作中缺乏威慑力，“白色垃圾”常常出现死灰复燃的情况，并且大有燎原之势。

2.3民众对塑料袋依赖性较强，环保尚需习惯养成

绝大多数的消费者由于购物习惯，很少专门带菜篮子、布袋之类的购物容器。塑料袋的轻便及廉价易得使得消费者在大型商场中选择有偿塑料袋。而摊贩等为吸引顾客，选择提供免费塑料袋，使得“限塑令”的实施效果大打折扣。

2.4现有替代品不能满足公众期待

2.4.1购物篮、“以纺代塑”等塑料袋替代品携带不便

现有的塑料袋替代品有购物篮、环保袋等，但携带不便，且难以根据所购物品随意调节大小，造成了购物不便，使得大众更加青睐于塑料袋。

2.4.2环保袋价格昂贵或外观不佳

超市推出的环保袋可供选择的式样较少，大多颜色单一，再加上袋上大都印有企业或商品的名称和广告语，在追求个性的年轻人眼中，这些环保袋大都缺乏美感。而花色漂亮、质地较好的环保袋往往价格昂贵，大众的接受程度不高。

2.4.3现有塑料替代品引发环保新问题

环保袋大都为无纺布制品，也需要漫长的降解时间。纸袋虽然能在自然环境中降解，但纸袋的生产原料是树木，资源消耗的同时产生了严重的水污染和空气污染问题，达不到改善环境的预期目标。

2.5商品化塑料袋巨大市场利润使“限塑令”变质

“限塑令”规定有偿使用，主要目的是通过价格的杠杆调节机制来提高公众环保意识，引导、鼓励公众合理使用塑料购物袋，而这一政策在现实中却变了味，原本免费可得的塑料袋变相成了一种商品，“限塑令”俨然成了“卖塑令”。

2.6塑料袋回收利用处理系统缺失

商场所提供的有偿塑料袋均可反复使用数次，且部分废弃塑料袋可通过加工成塑料颗粒回收再利用，而目前，缺乏塑料袋回收利用的机制及鼓励措施，使得大多塑料袋仍为“一次性”使用品，造成了资源的浪费。

3.“限塑令”政策补丁

3.1加强环保教育，倡导环保的生活习惯

环保意识不树立，“限塑令”就会成为一纸空文。“限塑令”的执行现有效果不理想，环保意识不强是主因，因此，政府应持续加强环保教育，倡导环保的生活习惯，让消费者自己说“不”。

3.2全面监管塑料袋生产、流通过程，规范塑料市场

3.2.1全民监督，推动资源节约、环境保护的社会化

塑料袋流通范围广，时间跨度大；摊贩及地下作坊分散性、隐蔽性强，导致监管难度重重，而公众监督的广泛性可以有效克服上述困难。因此，政府应采用各种措施激励公众参与监督，在全民的共同努力下使滥用塑料袋的现象无处逃遁。

3.2.2有法必依，加强塑料袋监管执行力度

利用多部门联合行动的方式来加强查处力度，从而取缔违规塑料袋生产作坊，惩处免费提供塑料袋的商贩，加重违规处罚力度，对群众提供的举报加以重视，从而使“限塑令”的威慑性增强，利于限塑效果的提升。

3.3建立完善塑料袋回收利用系统

使用后的塑料袋随意丢弃不但污染环境，也是一种资源浪费。可在超市、农贸市场等塑料袋使用密集区域设置塑料袋回收专用箱，一方面有利于宣传环保，另一方面，可将回收到的塑料袋回收加工以进行重复利用。

3.4加大科研投入，优化现有替代品，研制新型“便捷”替代品

“限塑令”收效不理想，未出现优于塑料袋的替代品也是一大原因，因此，政府应鼓励生产企业创新发展，加强科研力度，优化现有替代品，研制新型替代品。

3.5税收调节，塑料袋不再是牟利商品

增加塑料袋税收，提高塑料袋使用成本。一方面，可以减少商家利用买卖塑料袋牟取利润；另一方面，塑料袋使用成本增加，消费者在非必要情况下也会尽量少使用塑料袋。

3.6拓宽信息征集渠道，时刻关注限塑令实施中的漏洞

政策在面临现实考验时难免出现某些漏洞，官方可通过信息反馈、民意调查等方式了解政策缺漏并及时改进，从而使政策更贴近现实，利于“限塑令”更好地发挥实效。

4.总结

节约资源、保护环境是时代的主题之一，“限塑令”无疑是值得肯定的。但是在实施后期“限塑令”还是显得无力。因此，在“限塑令”的实施过程中，政府应时刻关注，及时修补政策漏洞；商家要有社会担当，建设绿色经济；民众更要约束自身，同时也要时刻监督，抵制生活中的不环保行为。“限塑令”的实施，需要全民支持，践行环保。