围绕建设现代中等城市新战略加快推进镇街城乡一体化发展

董伟

按照加快京津冀协同发展的要求，2014年天津市委提出了在京津冀建设城市群这一规划，为此，中共武清区委四届九次全会提出要把“推进城镇化发展、加快建设现代中等城市”作为一个重要专题，作出了具体的安排部署，提出了新城重点轴带片区开发、市级示范镇建设、城乡基础设施等重点工程任务，加快构筑城乡一体的现代城市发展格局。可以说，从现在起，武清区已经进入一个推进现代中等城市建设、快马加鞭融入京津冀城市群的关键时期。

对于武清区来讲，一方面要加快形成完整的规划体系。各镇街必须注重规划引领，一是确立新城镇建设规划理念。武清每个镇街都有不同的自然禀赋、基础条件与发展特色。要围绕优化空间发展布局、综合利用土地资源和推动经济社会协调发展，确立统筹兼顾的理念；要充分考虑人与自然、生态环境的和谐以及历史文化与现代文明的融合，确立和谐发展的理念。二是进一步优化顶层设计。按照武清区未来建设现代中等城市的总体走向和现实需要，突出顶层设计，着眼推动可持续发展。围绕京津冀协同发展规划，进行“三规”编制和京津产业新城等相关专项规划修编，突出经济、生态、宜居共生。

另一方面要注重城镇规划的质量。一是注重长远。对城镇布局的规划，对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划，既要照顾眼前，更要立足长远，坚持高起点规划。二是体现特色。把各镇街区域特色、文化特色和产业特色体现在城镇化建设规划之中。三是打造亮点。重视新城镇标志性地带、标志性景观和标志性建筑的规划，努力打造新城镇建设的亮点。

豆张庄镇毗邻武清中心城区，这些年虽然步入了经济持续快速发展的上升期，但相对周边镇街，定位仍不够清晰，亮点仍不够突出，特色仍不够鲜明，产业发展、城市管理、公共服务的水平与重点镇、节点镇仍有很大差距。为此，必须注重规划引领，进一步完善城市总体规划和详细规划，加快产业规划与城市规划的衔接和落地。要在进一步明晰产业布局、区域功能、交通组织等规划的基础上，广泛征询意见，深入考虑豆张庄镇应如何早日融入中心城区，以凸显豆张庄镇的特色和优势。

在“十三五”时期乃至未来的一段发展时期内，豆张庄镇的总体发展思路是紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，依托武清新城发展，以打造京津冀重要的承载地和创新改革示范镇为目标，融入中心城区，扩大城区规模，早日建成都市花园型新市镇。主要举措是紧紧围绕“一轴两带四区”的空间布局跨越式发展。“一轴”即以辖区104国道为中心轴，打造城区迎宾大道。“两带”即沿104国道特色商贸服务带和沿高王路两侧都市型旅游观光农业带全部建成，打造城西重要的休闲旅游基地。“四区”包括中心镇区：引导全镇人口逐步向镇区中心迁入，加快打造镇域人居聚集的主阵地，2015年完成东部片区5个重点村拆迁协议、集体资产的运作程序，2016年完成5个重点村主体，同时完成6个村运作程序，2017年全部完成运作程序，2018年实现镇域集群发展；新世纪产业园区：以武清开发区和商务区为辐射，向镇区西部拓展，产业建成区面积达到6平方公里并争取有更大突破；生态居住区：东部与武清商务区对接，用于商贸开发；设施农业区：高标准打造京山铁路南侧35平方公里都市型农业板块，提升特色农业的质量和效益，引导农民致富。

1迈出新市镇建设新步伐。在武清新城发展布局的大框架下，豆张庄镇要把新市镇建设作为镇域开发的突破口，集中精力突破镇域发展的重点区域和关键环节，加速与经济开发区、商务区及新城主动对接，用5年时间规划建成新市镇。为此，我们要以土地流转和土地集约化经营为核心，实现人口、劳动力资源向镇区有序转移，同步推进农村大社区、现代服务业及城镇设施建设，集中打造农村社区集聚中心和现代化产业要素支撑平台。土地问题是掣肘持续发展的最大瓶颈，存量土地的更新改造利用是我们突破发展的关键。我们要在吃透上级扶持政策的基础上，抓紧制定突破性政策，吸引社会资金参与改造项目，并在改造过程中探索政府、投资方、村街三方互惠互利的新模式。积极借鉴周边成功项目的运营经验，成立投资公司推动项目的建设。重点推进产业功能区改造，加快新市镇规划整理出的369平方公里土地的空间整合，拓展工业及商贸项目发展空间。集中精力推进设施农业区，促进农业产业发展和体现公益性的项目招商建设，通过以点带面，打开新市镇建设的新局面。

2优化融入全区的大交通体系。大力推进以道路为主的基础设施建设，尽快打通交通瓶颈，全面形成“外通内畅、畅通便捷”的综合交通体系。要按照“一轴两带四区”都市花园型新市镇布局，拿出决心和毅力，配合上级主干道路建设，全面加快福源道延长线与京福公路对接建设、高王路拓宽工程建设等。同时，主动对接武清重要交通枢纽和轨道交通站点，继续优化线路设置、硬件设施和服务水平，更好地为群众服务。加快镇域路网建设，产业功能区在2015年达到“十一通一平”的基础上，今后的三年时间要达到“十七通一平”；按城区标准加快镇区路网规划建设；规划建设镇区及设施农业区“三横五纵”乡村公路90公里，让豆张庄驶入与武清城区同城的“快车道”。

3建管合力强化新城镇管理。按照“美丽武清·一号工程”建设安排部署，继续下大力抓好“四清一绿”工程建设。为打造生态镇街，豆张庄镇要把开放现代、宜居宜业的都市花园型新市镇作为当前和今后一个时期加快发展的主路径和主引擎。目前，特色农业苗木和草皮较为凸显，要继续突出“绿”的主题，加快实施武清新城大绿带中心镇建设，推动主干道路出入口和重要节点的景观提升，着力推动辖区水系生态景观改造。同时加快规划镇区公共休闲设施建设。要深入开展城乡环境综合整治，严格落实网格化管理机制，完善落实长效保洁机制，消除环境死角和脏乱点位，确保全覆盖、管到位，严控新增污染源，强化生态修复，扮靓城区西大门形象。要管好每一寸土地，实施更加严格的土地审批制度、责任追究制度、监督管理制度。继续完善快速处理、限时处理、联合整治的工作机制，坚决打击违法违规用地行为。

1打造产业服务平台。产业要加快转型升级，不能没有强而有力的服务平台作为支撑。豆张庄镇在今后一个时期，要重点抓好两个方面的工作：一要把科技创新创业与培育主导产业紧密结合起来，依托现有产业基础与资源，调整明确主导产业定位，重点打造食品、医药、包装三大主导产业链，力争今后三年主导产业产值、税收分别占全镇比重的70%以上。抢抓以权健自然医学企业为代表的发展机遇，整合产业优势，兴建权健国际总部及相关配套设施，形成未来不亚于天狮集团的高质量、高品位、高科技一站式服务国际化园区。同时，充分发挥政府和行业协会的推动作用，进一步加快传统专业市场等电商平台建设，拓宽企业销售渠道，形成创新型产业的集聚效应。二要把人才引进与培育创新主体紧密结合起来。围绕智力密集型产业，大力实施人才国际化战略，主动参与人才国际化竞争，出台人才发展计划，瞄准国际科技创新研发前沿引进高端人才，着眼新兴产业做大做强引进紧缺人才，围绕传统产业改造提升引进实用人才。同时，启动实施“科技企业成长计划”，重点推动一些拥有自主知识产权和技术竞争力的重点项目企业迅速产业化，培养行业前景好、成长性高、具有产业竞争力的小巨人企业，加快提高企业自主研发能力、管理创新能力和商业运作能力。

2狠抓重点项目落实到位。镇街城市化的起飞，需要大项目的助推。要深耕北京及沿海地区，主动策应自主创新示范区和自贸区建设，“因园制宜”，加快楼宇经济发展，加大人才引进培育。豆张庄镇目前要集中精力、排除困难，加快推动现有投资30余亿元的权健总部基地、中船重工、云楼市等签约项目建设，确保早达产、早见效。此外，通过整合资源、统一策划、项目推广相结合，统筹招商资源，以战略性项目为引领，大力实施产业链招商，吸引产业链上下游项目进驻。

3优化企业发展环境。产业的兴盛，竞争力的提升，关键在于作为市场主体的企业和企业家。为贯彻中央62号文件精神，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，以优质、贴心服务坚定优质企业扎根落户的信心和决心。一是按照武清区的统一部署，扎实推进行政审批制度改革，实行标准化审批、并联审批和网络审批，重点落实投资管理、商事登记、中介市场等改革，为企业提供更便捷的服务。二是加大产业创新发展扶持力度。2015年以来，豆张庄镇加强重大项目挂钩服务，整合现有资源，采取收购、租赁两种方法，缓解土地制约。比如，我们围绕权健企业做大做强，加快转型升级步伐，合理规划权健医疗城建设，为其扩大再生产破解难题，成功收购产业区内低效企业5家，共计130亩，并为其预征土地186亩，缓解用地紧缺的困难，为大项目备足发展空间。

作者系中共天津市武清区豆张庄镇党委书记

责任编辑：朱 健