坚持“双轮驱动”加快“两个转型”

张志玲

天津市北辰区是天津市的环城四区之一，是连接京津两个特大型城市的重要走廊和展示天津形象的重要门户。现辖9镇7街，126个行政村，112个居委会。户籍人口391万人，常住人口近百万。总面积4785平方公里，其中现有环内面积64平方公里，外环线拓圆后，环内面积将达到135平方公里，占市中心城区面积近30%。

2015年，北辰区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委部署要求，按照“抓住机遇、改革创新、攻坚克难、转型发展、从严治党”的总要求，主动适应经济发展新常态，坚持工业化和城镇化双轮驱动，稳中求进，加快“两个转型”，促进产城融合，全面推进依法治区，切实加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力开创天津北部经济中心建设新局面。1—9月份，实现地区生产总值6888亿元，增长106%；区级公共财政收入589亿元，增长185%；固定资产投资780亿元，增长263%；农村常住居民人均现金收入16550元，增长10%；内资到位270亿元，增长233%；外资到位93亿美元，增长109%，主要经济指标均实现较快增长。

自京津冀协同发展重大国家战略实施以来，北辰区结合自身实际，科学谋划融入协同发展的目标定位和实现路径，积极吸引京冀优质资源，不断强化重点领域对接，各项工作均取得了阶段性的成效。

1主动承接非首都功能转移，调结构转方式步伐不断加快。一是加强招商引资工作，结合北辰区产业定位，多次赴京组织招商推介，主动与在京央企和北京各区县加强沟通，精准对接首都优质外溢资源。引进首都项目88个，投资额达120亿元，文思海辉等一批优质项目落户北辰区，投资50亿元的大北环货运中心项目启动建设，占地20万平方米的中关村可信产业园建成运营。二是强化产业平台建设，完成国家级开发区体制改革，开发区相关分园纳入全市“1+11”京津冀协同发展功能承接平台和“1+21”自主创新示范区。提升完善园区规划，抓项目、抓招商、抓创新、抓服务，整合盘活存量资源，单位土地产出效益不断提高，完成税收占全区财政收入的近30%，整体辐射带动能力进一步增强。三是调整优化产业结构，按照“精一强二扩三”的思路，大力发展设施、高效、观光等都市型现代农业，调减粮田1万亩用于种植高附加值农产品，有效促进了农业增效、农民增收。巩固工业支撑地位，累计完成1027家企业转型升级，四大支柱产业对全区工业产值的贡献率超过80%。科技型中小企业、小巨人企业累计分别达到4801家和328家。提高服务业发展水平，编制服务业发展规划，引进洲际星级酒店等一批优质项目，运营楼宇面积达118万平方米，服务业占比达到386%。加快发展民营经济，启动2个众创空间建设，上市和挂牌企业数量列各区县首位。

2加快推进城市建设管理体制改革试点，城市化水平进一步提高。紧紧抓住95平方公里建设管理体制改革试点这一重大机遇，按照中心城区标准规划建设管理，累计完成拆迁面积350万平方米，各类项目开工面积达到667万平方米，城市载体功能不断提升。城际地区绿化任务全部启动，收储土地13万亩，完成供地4453亩，金侨、永旺梦乐城等一批高端项目相继落地。加快配套设施建设，全力保障大北环铁路、外环线调整线等跨域交通工程顺利推进，京滨城际铁路明确在北辰区设站，17项区内基础设施项目提速建设，城市载体功能不断提升。城中村改造、示范镇建设取得新进展。承接首都优质资源和中心城区功能外溢的空间优势逐步释放。

3深入推进“四清一绿”行动，生态市容环境进一步改善。坚持标本兼治、疏堵结合，累计投入23亿元改善生态市容环境，城乡面貌发生明显变化。加大空气网格化监管力度，建成10个区级空气质量监测站，按计划完成燃煤锅炉改燃并网、建筑工地扬尘治理等污染防治和节能减排目标任务，区内主干道路和次支干道实现机扫水洗全覆盖，空气质量改善率位居全市各区县前列。加快河道治理和雨污合流片区改造，污水处理厂和配套管网建设进展顺利，水环境质量不断改善。大力开展“十绿”工程，完成550亩示范段绿化任务，新增和提升城市绿地6855亩，造林绿化14万亩，城区绿化覆盖率和农村林木覆盖率分别达到436%和262%，构筑起“一环三纵三横”闭合大绿路网，形成了以城际绿化为轴心，道路绿化、公园绿化布局合理、纵横贯通、交错融合的城市生态大绿系统，为全市环境改善作出了应有的贡献。

当前，北辰区正处于大开发、大建设，较劲爬坡、转型发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临加快两个转型、改善民生、维护稳定的艰巨任务。下一步，我们将深入贯彻落实中央和市委关于协同发展的各项决策部署，以建设天津北部经济中心为目标，着力打造“两个基地三个区”，不断提升区域发展的综合实力和竞争力。

1着力打造京津冀先进制造研发转化基地。依托北辰区制造业基础雄厚、研发转化能力强的优势，优化产业结构，做强主导产业，构建科学完善的科技创新体系和生产服务体系，产业规模和技术水平保持在全市前列。一是促进产业聚集。大力发展高端装备制造等支柱产业和战略性新兴产业，打造技术领先、配套完备、链条完整的产业集群。到2020年，先进制造业产值占工业总产值的比重超过90%。二是提升制造业核心竞争力。大力实施创新驱动战略，扶持企业设立各类研发机构，开发更多“杀手锏”产品；支持企业组织参与国家标准制定，做大做强自主品牌。强化创新平台建设，积极引入国家级和市级企业技术中心，加快科技企业孵化器建设，建成4个示范众创空间，加强与高等院校合作交流，着力构建产学研用相结合的制造业创新体系。壮大市场竞争主体，科技型中小企业、小巨人企业和高新技术企业分别达到8000家、500家和200家，销售收入10亿元以上的企业达到50家，其中百亿元以上的企业有10家。三是加快发展现代服务业。实施“互联网+”行动计划，引导企业向研发和销售两端延伸发展，实行“主辅分离”，鼓励制造业企业向服务业企业转型。以现代物流、科技服务、金融服务、商务服务和节能环保服务为主攻方向，大力发展生产性服务业。积极规划建设一批高档商业、星级酒店、文化创意、休闲娱乐项目，结合居民配套服务设施建设，填平补齐生活性服务业，推动服务业增加值占比不断提升。

2着力打造陆路港现代物流基地。结合北方国际航运核心区建设，发挥陆路港物流装备产业园铁路、公路密集优势，依托大北环铁路货运场的集疏和辐射功能，打造现代化综合物流园区。一是加快陆路港基础设施建设。完成道路、变电站和蓝领公寓、保税综合服务中心等配套服务设施建设，达到“九通一平”标准，实现电网全覆盖、道路管网全畅通、配套服务全运营。二是提升多式联运物流服务功能。与天津港建立合作机制，完善陆交中心服务功能，建成公路货运交易、多式联运和区域配送三大中心，搭建物流服务、信息技术、动产交易、供应链金融四大平台，建设集公路、铁路、空运、海运于一体的“四式联运”物流产业基地。

3着力打造首都高端要素转移承载区。充分发挥区位优势，围绕支柱产业，主动承接非首都功能转移，打造首都高端资源要素集聚发展的桥头堡和示范区。一是加快开发区建设。围绕“1+11”承接平台、自创区和科技新干线建设，瞄准创新型、生态型、人文型与国际化的目标，尽快完善各类发展定位规划，大力实施“腾笼换鸟”，盘活存量载体，提高产出效益，打造北辰科技园、高端装备制造产业园、医药医疗器械产业园、北辰创新社区、产城融合创新示范区和中关村可信产业园等产业要素转移承载区，有效发挥开发区主发动机的作用。二是加快95平方公里城市建设管理体制改革试点区建设。围绕京津路黄金走廊商业发展轴、龙门东道中央活力发展轴等重点区域，加快土地整理出让，实施绿化美化行动，着力引进一批公共服务、总部经济、商业商贸等高端业态，着力打造美丽天津示范区、中心活力区和绿色产业创新区。优化路网结构和功能，五年内完成高峰路、淮东路等140个道路和基础配套项目建设，全面提升区域载体功能。加快特色小城镇建设，坚持三区联动、四化同步，推进新型城镇化建设，培育双街镇、小淀镇、大张庄镇、青光镇四个特色小城镇，强化公共服务配套，增强综合承载力。三是加快国家产城融合示范区建设。围绕以产业发展推动新型城镇化建设，以新型城镇化建设加速产业集聚，深化园区重点产业与城镇重点产业的融合发展。以“宜产宜城”为主线，打造“一轴一片区两组团”，开拓“东向栖凤、西向引凤、中心聚凤、双翼宜居”的产城联动发展新模式，融入现代都市田园风格，将北辰区产城融合示范区建成天津新型工业化与新型城镇化先导区、国际化智慧生态宜居区、创业创新集聚基地、京津冀先进制造研发转化基地。

4着力打造北部新城开发建设先行区。以外环线拓圆后新增环内面积为重点，建设生态宜居城区和高端产业聚集区。一是提升城区发展品质。强化新城载体功能建设，优化空间布局，深度对接中心城区，在城市功能、空间发展、交通体系等方面实现“一体化”发展。二是加快交通体系建设。推进京津塘高速、津蓟高速等跨域道路和南仓道延长线、志成道延长线等快速路建设，积极推动7条城市轨道交通建设，为后期开发建设奠定坚实基础。三是打造银河风景区。坚持以生态环境为特色、休闲旅游为依托、总部会展为主题，建设中国青少年教育实践基地和天津全龄的健康养老基地，打造集休闲娱乐、旅游度假、总部经济为一体的复合功能区域。

5着力打造生态文明示范区。扎实推进“四清一绿”行动，不断提升生态和市容环境水平，打造舒适、和谐、宜人的美好家园。一是优化生态网络结构。按照“一轴（永定新河）、三带（西部防风固沙林带、北运河生态景观带、东部湿地群连面带）、多脉络（主要高速公路绿化带、干线公路绿化带、河道、农田林网）”的区域生态网络结构要求，明确永久性保护生态区域范围，推动生态空间管控，促进绿色产业发展。二是加大污染防治力度。继续实施清新空气行动计划，逐步消除重污染天气，到2020年，PM25年均浓度比2013年下降40%以上。加强水环境治理，到2020年，城镇污水集中处理率达到100%。三是构建生态保障体系。加大自然生态保护力度，开展大规模造林绿化工程，到2020年，林木覆盖率达到28%以上，建成区绿化覆盖率达到45%以上。

作者单位：中共天津市北辰区委宣传部

责任编辑：朱 健