浅谈招投标以及合同管理在工程建设中的影响

陈艳

【摘要】投标工作是一项综合性比较强的工作，所涉的内容以及范围比较广，且需要在比较短的时间完成编标工作，如没有完整的招标文件以及图纸资料，无形中增加了编标工作的难度。但是随着对建筑市场的不断的完善以及实施招投标法，使招投标变得越来越规范化和制度化，从而有利于招投标工作的顺利开展，本文针对招投标中的一些问题进行了分析，并且对于存在的问题提出了具体的解决措施。

【关键词】工程项目建设；招投标；管理措施

工程项目的施工招标是经济发展当中的一项必然的趋势，有利于对建筑业招投标的管理工作。对于营造公平竞争环境以及规范化的市场运行秩序起到了推动作用，从而能够精确的控制建设工期，并且提高了工程质量以及建设工程的整体经济效益。目前我国对整个建筑行业的调查结果显示，工程项目的施工可以借助招投标模式，降低10%的投资成本。但是，在我国对于招投标方面没有完善的监督管理体系、政策法规以及市场规范，存在着很多与招投标模式相悖的问题，造成在招投标过程中出现互相串通、明招暗定的不法现象，在很大程度上影响了招投标的完善以及发展，与此同时对于建设工程的质量埋下了非常大的安全隐患。所以对于我国招投标所存在的问题必须进行深刻的分析，并且有针对性的提出具体的管理措施，从而确保了招投标的公平性以及合理性。

1、招投标合同管理存在的问题

近几年，随着我国经济的快速发展，我国加大了基础设施工程项目的建设，并且国家陆续出台了工程建设的法律法规，人们也越来越重视招投标和管理合同的重要性，但是目前在实际的招投标合同管理方面仍然存在一些需要解决的问题。

1.1 招标与合同管理相脱离。发包人不能够清楚的认识到招投标合同管理的具体作用，不能够进行深入的管理。在招标过程中，招标管理人员只是负责审核招标文件、标底以及监督开标的工作，而合同管理人员只是负责合同的签订、履行的工作，二者不进行有效的沟通，导致在实际的工作当中非常的被动，在一定程度上影响了建设工程项目的建设。

比如，一些建筑工程招标文件中主要的合同条款以及对工程一些实质性的问题的约束并不是非常完善，那么在投标书中也不会包括这些含糊的问题，接下来将签订合同，但是由于招标文件的含糊不清，给合同的签订带来了很多的问题。在签订合同时不能够很好的规范工程质量、工期以及材料供应等，并且随意改动招标文件中的要约以及承诺，甚至出现一些违反法律法规的合同条款，从而造成工程质量、工期、进度、以及资金等出现严重的违约，给国家以及企业带来严重的损失以及浪费。

1.2 招标文件的内容不够细致。目前招标代理机构主要承担建设工程项目的招标文件的编制，由于招标代理机构对于项目的实际情况并不是非常的了解，所以在编制招标文件时内容往往比较简單，没有深度，这就严重的影响了招标人与中标人后续建设合同签订工作，在一定程度上影响了工程项目的建设。除此之外，招标代际机构实际上并不参与合同管理，招标代理机构的人员对于相关的法律法规以及合同管理经验可能比较欠缺，很难提高招标文件的编制水平，如果签订的合同内容不完善、不准确，在执行过程中比较随意，将会给后期的工程合同变更以及索赔埋下了很大的隐患。

2、加强招投标管理以及合同管理的注意事

2.1 工程项目建设工作的开展，要求严格按照施工合同签订的内容来履行，但是实际的工程施工过程中，由于签订的一些合同条款比较模糊不清，在一定程度上影响了工程施工的顺利开展，因此在合同履行中必须要注合同中的每一项条款，对施工合同约定的内容进行全面的分析，并且必须加大对工程施工的监督力度。工程施工开展能否达到合同标准的重要因素包括很多，主要有在工程施工过程中所使用的各种工程材料质量问题、施工单位的整体施工质量、工程项目的施工工期标准等，为了加强前期工程招标投标的规范工作，确保工程项目的顺利开展，对于合同管理监督部门必须设定专门的人员进行负责合同履行的监督以及检查，此外还要在工程施工进行过程中，对工程质量进行全面的监督。

2.2 对于招投标文件的内容进行规范以及细化，并且推行示范文本。对于招标文件的编制必须引起高度的重视，确保能够使业主或者招标代理机构编制招标文件的能力得到全面的提高。承发包双方权利义务直接受招投标文件编制的水平以及内容的详略所影响，最终在很大程度上影响投标的效果。一般情况下，招标文件所包括的主要内容如下：投标人须知；招标项目的性质、数量；技术规格或技术要求；评标的标准和方法；交货、竣工或提供服务的具体时间；投标人所必须提供的资格和资信证明文件；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标文件的编制的具体要求；提供投标文件的方式、地址和截止时间；开标、评标的具体程安排；招标价格要求及计算方式；主要合同条款。在实际的招投标过程中，需要重点把握如下几点：双方的权利义务必须明确清晰；明确工程价款的确定方式、支付形式；必须规范具体工程价款及构成明细的调整方式，具有操作性、可行性；担保措施必须可行，比如不可撤销履约保函以及预付款保函；对于存在的争议约定有利于自己的议解决方式。与此同时，在制定招标文件的各类示范文本时，需要考虑建设工程的承发包方式以及工程性质的差异，确保招投标内容能够涵盖合同的实质性内容。

3、结语

建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证就是招投标文件和工程合同，在实际的过程中，为了能实现招投标文件和工程合同的一体化运作，招投标文件与工程合同必须相互整合，协调运转。所以，企业必须根据工程项目的实际情况设置合理的、科学的合同管理组织结构，并且还必须与其他的部门建立有效的沟通渠道，除此之外，在招投标的阶段必须对招投标文件以及建设工程合同的内容进行完善，对招投标活动和建设工程合同签订的程序进行理顺，并且将招投标文件和建设工程合同的关系进行整合，从而形成招投标文件与建设工程合同之间的一体化运作机制。

参考文献：

[1]李康焕.浅谈完善招投标制度[A].科学发展——七省市第九届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].2009.

[2]黄欣.当前建设工程招标投标存在问题的对策与思考[A].科学发展——七省市第九届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].2009.