农村基础设施投资主体多元化研究

李晓阳 聂莹

【摘 要】本文从我国农村基础设施现状入手，以近10年农村农户固定资产投资额占全社会固定资产投资额比例较少为切入点，分析造成其投资现状的原因，并从投资主体单一角度出发，民间资本、村镇银行和引入外资3个角度诠释了农村基础设施投资主体多元化的内涵，意在促进和改善农村基础设施投资。

【关键词】农村基础设施；民间资本；村镇银行；投资主体多元化

一、农村基础设施的投资现状

农村基础设施分为农村经济基础设施和农村社会基础设施两大类型，主要包括电力建设、水库建设量、农田水利以及用于其他农村公共产品的投资；农村社会基础设施投资主要指用于农村教育、农村卫生以及其他农村社会福利的投资。由于农村基础设施的特殊性，诸如包括的范围广泛、自然垄断性和投资成本相对较高，生产投入期限较长，短时间内投资回报率较低。近年的中国统计年鉴中，我们不难看出，农村固定资产投资总额和全社会固定资产投资总额虽然都在上升，但是农村固定资产的投资上升比例较小，同时农村农户固定资产投资总额占全社会固定资产投资总额的比例也在逐年下降。（如下图所示）这一现状显然与中央一号文件中连续八年明确提出的要“统筹城乡发展要求，切实加大对农业和农村的投入，加快农业基础设施建设及农村各项社会事业的发展”这一号召相悖。

数据来源：国家统计局

二、农村基础设施投资现状的原因分析

由此可以看出，国家对“三农”问题及农村基础设施投资的关注力度与其现状形成强烈的反差，农村基础设施投资额较少的主要原因有以下几点：

1.财政支农资金长期不足

近年国家财政支出总额直线上升，但是包括农村基础设施投资在内的农林水事务的财政支出总额的占比重却非常少。

2.传统的农村金融机构信贷资金不足

我国传统的农村金融体系有中国农业发展银行、中国农业银行以及农村信用社。

（1）中国农业发展银行.中国农业发展银行是一家政策性银行，其职能是办理粮油等主要农副产品的国家专项储备和收购贷款；扶贫贷款和农业综合开发贷款以及小型农、林、牧、水基本建设和技术改造贷款。其发展存在着如下问题：农发行要完全服从国务院和财政部门的指令，在经营管理上缺乏灵活性；机构庞大，办事效率较低；在履行政策性职能时，不计经济成本；我国粮油等农产品的购销渠道逐渐拓宽，农发行的支持作用日趋下降；农发行的职能定位不能为农村经济发展提供多方面的资金支持。

（2）中国农业银行.随着农村信用社从农业银行中独立出来，农业银行的业务重点逐渐向其他盈利性更强的商用贷款转移，涉农贷款比重逐渐下降，主要体现在以下两个方面：四大行为提高盈利，加大撤并县域机构网点；农户资金需求规模有限，涉农贷款收益较低，因此农业银行只吸收农户存款而不放贷，农村资金供求矛盾加大。

（3）农村信用社.农村信用社是由个人集资联合组成的以互助为主要宗旨的合作性金融机构，简称“信用社”目前，信用社面临着重重困难，其中包括不良贷款率高；由于缺乏竞争，经营管理模式落后；由于机构网点的分布优势，信用社较易吸收农村存款，但其用于涉农的贷款比重却逐年下降，没有全面发挥出支持农村经济发展的作用等等问题。

三、农村基础设施投资主体的多元化

从上文可以看出农村基础设施投资现状主要是因为投资主体较为单一，我们可以从以下视角分析农村基础设施投资主体的多元化：

1.扩大国内民间资本市场准入是与时俱进的正确选择

改革开放以来，我国民间投资年均增长26.7%，比国有单位投资高出近10个百分点，成为支撑我国经济增长的重要力量。基础设施建设更要走“政府出题目，社会做文章，民间资本干”的路子。运用BOT机制吸引民间资本投资基础设施项目。如泉州刺桐大桥就是应用BOT投资模式的成功案例。将民间资本投入农村基础设施建设中，可以较好地补充财政支农资金的不足。针对不同类型的农业基础设施可采用不同方式明确其产权关系、利益关系和责任主体，这样可以进一步提高农村基础设施的投资效率。

2.在国家政策扶持下的村镇银行是顺应时代的正确选择

村镇银行作为一个新兴的农村金融机构国家政策的大力扶持，在农村金融特别是农村基础设施投资的需求得不到满足的情况下，村镇银行可以较好地补充在农业基础设施投资中信贷资金不足的问题。因其特殊性村镇银行必须注意以下问题：要吸取国有商业银行不良贷款严重的教训，加强贷款风险控制管理，建立相应的风险缓释机制，其中包括构建自然风险缓释机制（完善农业保险体系，建立风险补偿基金）以及构建信用风险缓释机制（推行联户联保贷款）等等。

3.在合适的条件下吸引外资

随着经济全球化步伐的加快，将本国与外国资本良好结合的国家能有效促使本国经济和谐发展。但外资投入也是存在原则的，即要求投资回报率与利润最大化。因此，大部分外资主要集中在东北沿海地区和内地城市、沿江地区，以获取最大的投资回报率为目的。而对广大内陆和农村地区的投资是非常少的，尤其在农村基础设施建设投资方面就更少。促进外资对我国农村基础设施投资的发展力度还有待加强。

参考文献：

[1]田国双王敏我国农业基础设施投融资方式探析学术交流2011年10月.

[2]曹芳蓓村镇银行对我国农村经济发展的推动作用研究经济论坛2011年8月.

作者简介：

李晓阳（1990—）女，汉，山西省朔州市人，金融学硕士，山西财经大学财政金融学院金融学专业；研究方向：农村金融；

聂莹（1992—）女，汉，山西省运城市人，金融学硕士。山西财经大学财政金融学院金融学专业；研究方向：商业银行营销。