新预算法对行政事业单位财会工作的影响与对策探讨

萧冠雄

【摘 要】如今，我国行政事业单位的财会工作中已经实施了新的预算法，并且新的预算法比旧的预算法对其行政事业单位财会工作有了更高的要求。面对我国行政事业单位财会工作中出现的一系列问题，如较低的业务水平、片面的财务核算范围等，行政事业单位更应该积极实施新预算法。本文就将从新预算法对行政事业单位财会工作所产生的影响出发，提出相应的对策，促进行政事业单位财会工作的稳定发展。

【关键词】新预算法；行政事业单位；财会工作

2014年，十二届全国人大常委会中修订了新预算法，新预算法对行政事业单位的财会工作有着明确的相关规定，它的出台有利于规范地方政府的财务管理，并对行政事业单位的财会工作有着重大的影响，行政事业单位也要根据具体的相关政策积极去实施新预算法，促进行政事业单位财会工作的健康发展。

一、新预算法对行政事业单位财会工作的影响

1.完善预算体系，提高预算透明度

新预算法对预算有着明确的规定，实行全口径预算管理，即行政事业单位所参与的一切收支项目都属于预算管理范围，如公共预算、基金预算、经营预算等，新预算法对预算的明确规定促进了预算体系的完善，避免出现预算不规范的问题，而导致单位内账外资金现象的出现。新预算法也允许预算的各种情况对外进行公开，并具体明确公开时间，不仅提高了预算的透明度，而且可以通过社会的监管，降低资金外流的风险。

2.优化预算控制方式，科学规范财会工作

新预算法中明确规定各级政府的一般公共预算按规定要实行预算稳定调节基金，以弥补往后年度预算资金的不足，成为促进跨年度预算平衡的实现与年度资金丰歉的调节的有力工具。这一新规定有利于改进并优化预算控制方式，还能科学规范财会工作，避免出现行政事业单位预算超出仍在年末突击花钱的现象。新预算法对预算控制的方式可以使得行政事业单位的财会工作更加科学规范化。

3.完善转移支付制度，科学分配财务资金

新预算法完善了转移支付制度，促进了行政事业单位财务资金的科学分配。新预算法进一步完善财政转移支付制度，对于一般的转移支付，需要均衡地区间的基本财务或者下级单位的统筹安排使用，对其进行限制管理，在专项转移支付上也进一步完善评估与退出机制。上级政府安排的专项转移支付要配备必要的配套资金，还要提前下达转移支付预计数额，而地方各级政府则在编制本级预算是要提前将下达的转移支付预计数额算在内。转移支付制度的完善优化了行政事业单位财会部门的转移支付结构，促进行政事业单位财务资金科学合理的分配，促进行政事业单位财会工作的开展。

4.加强预算风险管理，降低财会工作风险

新预算法中明确规定了行政事业单位举借债务的行为，不仅对主体、用途、规模与方式进行约束，而且还规定行政事业单位控制预算风险。新预算法的这些新的要求促使债务工作的风险地位提高，使得行政事业单位对其债务工作管理有了更高的要求，这样不仅能够加强预算的风险管理，完善风险控制工作，还能有效地降低行政事业单位财会工作的预算风险。

5.约束预算支出，节约财会工作支出

新预算法在对行政事业单位财会工作中要求强化对预算支出的约束，严格控制行政事业单位财会工作的支出。如行政事业单位经常会出现预算金额的超出与使用范围支出的扩大等现象，针对这些现象，单位就需依据新预算法的明确规定，使得行政事业单位在预算中要认真仔细的编制年初支出预算，硬化对年初预算的约束，严格限制预算的随意调整。

二、新预算法下促进行政事业单位财会工作的对策

1.建立健全预算的透明制度

新预算法下要保证财务预算的透明化，这就要求行政事业单位定期公开财会预算，积极主动地接受群众的监督，合理改善工作中的不合理因素，加强自身的发展。如某行政事业单位在建立健全预算的透明制度中所做的一些工作，该单位在资金收入管理上，要求各类事业经费以及专项补助收入按实际收入入账，分别核算与保障；在资金支出上该单位内部实行“一支笔”的审批原则，避免资金上的私用，并定期公布资金支出的实际情况，员工的出差费与通讯费等，需按照各省市的规定执行；在固定资产管理中行政事业单位需向部门负责人报告经过审批后才可对该部门增加固定资产。该单位的这一系列工作，都有利于单位的财务预算的透明化，促进了单位的发展。

2.健全内部控制制度，保证预算的合理实施

行政事业单位在财会工作中要健全内部控制制度，优化行政事业单位的组织结构。首先，单位领导要做好表率，转变管理思路，意识到内部控制的重要，根据行政事业单位的实际情况，建立健全基本的内部控制框架。其次，严格规范事业单位的财会工作，加强对业务的监督。行政事业单位要充分利用岗位之间的制约作用，加强财务管委对财务人员的制约与监督，避免财务人员在处理工作中出现的错误等弊端，保证单位业务的真实性。最后，内部审计工作要认真实行，及时对财会工作进行监督管理，审计部门需要定期进行内部控制制度与财会工作的审计，较早发现问题，及时采取合理的措施解决问题。财务部门还可以及时应对单位的监督，动态对单位的财务预算执行进行监督，促进预算工作的合理开展。

3.完善预算监管制度，确保预算的民主科学

行政事业单位的财会工作要加强进行监管，并辅之以一定的建设体系，完善预算监管制度。在行政事业单位重大支出与巨大投资项目的预算中，单位要严格审查该预算，确保预算的妥善安排，并且要求与实际的资金使用情况相一致。如某行政事业单位由于预算监管中的滞后，导致单位损失大量的资金，阻碍单位的稳定发展，该单位就需要根据自身的实际情况编制预算收入，在新预算法的要求下，该单位也要加强对预算的审查，提高预算的民主性与科学性，促进单位的发展。

4.加强财务人员的培训，促进素质的提高

行政事业单位在财会工作中运用新预算法，就需要财务人员掌握一定的专业知识，并且具备一定的专业技能知识。如一所事业单位因缺乏专业知识和素养以及法律知识，经常会出现财务人员私设“小金库”、做假账更甚者挪用公款的现象，这就要求单位的财务人员具备专业的道德素养和法律意识。行政事业单位要对此开展定期的培训，以各种专题和业务为主，还可组织有竞争性比赛，让财务人员了解专业与法律知识，在培训中不断改进自身的不足，促进财务人员素质的提高。

5.权责发生制的合理运用，促进财务报告编制的合理

行政事业单位在财会工作上一般采用的是收付实现制，而人大常委会报告的新预算法中对于特定一些事项也可以采用权责发生制。权责发生制的合理运用需要财务人员根据工作经验进行分析、检测，保证单位财务状况和基本运营情况的全面真实。如某一行政事业单位财会工作要根据新预算法实行权责发生制，这就要求该单位的财务人员对其权责发生制深入了解，这样才能促进财务报告编制的合理。

三、结语

综上所述，行政事业单位的财会工作影响着各行政事业单位的正常运转，在新预算法下行政事业单位要进一步加强对财会工作的规范，促进单位的财会发挥更大的作用。对于新预算法所提出的更高要求，也需要行政事业单位的财务人员更好的改进财务管理工作，以适应更高的要求。

参考文献：

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