浅议水利工程招投标中的造价控制

唐秀宜

【摘要】随着城市化建设进程的加快，我国水利工程建设得到了快速发展。在水利工程建设中，招投标阶段的工程造价控制的地位，与工程建设质量管理并重。然而，在水利工程招投标实际的造价控制工作中，仍然存在着诸多问题，严重影响项目工程建设的投资效益。所以，本文对水利工程招投标中的造价控制进行探讨。

【关键词】水利工程;招投标;造价控制

一、水利工程的造价控制在招投标阶段的重要性

合理控制工程项目的投资，是工程项目建设的一大控制目标，是贯穿于整个项目建设过程的一项重要工作。而水利工程的招投标制度是建设单位进行工程造价和项目建设管理的高效途径，通过公正，公开，公平的竞争实现项目建设与工程造价的最优结合。目前我国的工程量清单计价模式是招投标准的主要模式，在招标文件中除了日常的招标内容外还包括工程量清单，这可以给投标人作为参考。在招投标阶段，对招标企业评价的同时，要考虑到总价和单项的各个单价，关键环节不能节省成本，调查市场价格。而且对施工单位的施工工艺，施工方案，工作内容进行综合考察，选择最优的施工单位。

控制招投标报价对于施工单位来说关系到整个工程的经济效益，因此，水利工程造价控制对于招投标阶段来说非常重要，主要体现在几个方面：一方面，工程造价是项目财务分析和经济评价的重要依据，能够在招投标阶段有效控制项目工程建设的施工费用，制定科学合理的投资计划，提高资金有效利用率，降低项目建设成本，提高项目建设质量;一方面，招投标阶段的工程造价也是筹集资金的重要依据，能够全面評价投资效果指标，形成系统的指标体系，能有效确定工程项目建设费用，将建设预算控制在计划范围内;最后，工程造价在招投标阶段的重要性，对于建筑企业来说，直接关系到利润的合理分配和产业结构的调整，能够保证项目工程建设成本的控制，并能保障工程建设质量达到标准要求。

二、水利工程招投标中造价管理存在的问题

1、招标文件编制缺乏质量

招标文件是投标人进行投标的依据，也是规范招投标当事人行为的重要依据，是评标和签订合同的基础。在文件编制过程中，招标人员对工程实际的造价情况进行调查，未能在招标过程中正确使用招标文件，造成文件编制不合理，达不到规范标准。此外，招投标人员没有对招标文件中的内容足够的重视，部分文件内容阐述不严谨，表述不明确存在较大的歧义，误导投标人。这有可能在工程施工结束结算阶段发生不必要的合同纠纷，导致工程造价成本，并有可能影响工程项目的进程和质量。

2、水利工程竞标行为不规范

水利工程建设是个长期的过程，个别企业为了争抢工程，为拿标恶意降价，从而导致企业的亏损，偷工减料行为、低价购买劣质材料时有发生。这不仅给企业自身带来经济效益的损失而且严重影响工程的施工建设质量，造成返工重建现象，成本增加超过预算，从而失去工程造价控制管理的作用。此外，部分投标单位使用非法手段收买招标人员，从而暗中操纵投标，属于串标行为。这不仅会使招投标工作流于形式，而且造成中标价远远高出实际成本价，从而导致工程投资的虚高。

3、水利工程项目图纸设计不合理

项目工程的造价管理中，图纸设计不合理，调查与沟通不足将导致中标企业更改不得已更改设计的现象，这就增加了工程造价费用，超出合同造价。而且设计图纸中存在着较多暂定项目，无形中也增加了成本，而施工单位多是要求按实际价格结算，这就有可能引起双方费用纠纷，使招投标的造价控制失去应有的作用。另外招标方为了追求效率，造成图纸设计的不够精细，在没有对施工工程进行详细的了解便进行图纸的设计，往往会造成图纸设计与实际施工工程不符等情况，这样会造成成本控制难度的加大。

三、水利工程招投标中造价控制管理措施

水利工程招投标阶段的造价控制管理，能进一步提高企业的经济效益，而造价控制管理工作存在于项目建设的整合过程，招投标阶段是工程造价控制管理的重要阶段之一，是施工及招投标阶段造价管理的基础，对工程的建设成本和质量影响重大，因而必须采取有效的管理措施来提高水利工程招投标中造价控制管理水平和质量。

1、加强招标文件的编制

招标文件是整个招投标过程中的关键，是双方合同订立的重要依据。直接关系到水利工程项目建设的后期施工和竣工效果，招标文件是整个招投标过程中的关键，是双方合同订立的重要依据。因此要全面严谨的招标文件编制，首先，要确定招标文件的内容，阐述明确清晰。文件中要对工程项目的具体建设要求，招标工程项目概况，功能特征、招标范围等做出详细描述介绍，避免因表述不清完成结算时造价成本增加;其次，明确工程项目建设所需材料的种类与数量。工程项目建设材料的种类繁多、价格各异，在招标文件中要对市场上的各种建材的种类价格等实际调查后明确列出，制定一个价格上限并尽可能提供样品，避免出现偷工减料的现象发生，确保项目工程建设质量，最后，要明确合同内容，对各种因素有可能造成的影响做出应对措施，特别是在工程质量、对检验标准的界定等方面。

2、加强执法监督管理，规范竞标行为

要进一步完善水利工程招投标竞争机制，要规范整个招投标过程中各方的行为。这就要求招投标单位坚持公正，公开，公平的原则，对工程建设单位认真核查，确保承包商具有承担工程施工的能力，从而避免不具备相应施工能力的施工单位承揽工程。同时要加强招标人员的管理，严禁招标人员和投标单位私下接触，避免招标人员与投标单位里应外合进行串标扰乱水利工程招投标市场。

3、科学合理设计工程项目图纸

对水利工程建设项目的图纸设计要严谨全面，设计之前要对工程的实际建设效果进行全面分析，制定科学合理的设计。而且在设计图纸时要进行充分的调查与沟通，对项目工程中的暂定项目，或较多的子项目要做好商议沟通工作，避免出现因沟通和调查不足而导致更改设计图纸增加造价成本。

结束语

水利工程造价的控制是一个动态的过程，贯穿项目工程的始终。水利工程招投标过程实际上是一种市场竞争的过程，实现资源的优化配置是其目的。良好的工程造价控制，能够实现招投标双方最优的经济效益，有效控制和节省工程的造价成本，达到资源优化配置的作用。对水利工程招投标阶段的造价控制管理，建设规范健全的招投标市场法律结构体系，提高招标文件的编制质量以及设计科学合理的图纸，是项目工程建设成本与质量达到最优的有效措施。

参考文献：

[1]潘建国，张蓓.水利工程施工招投标阶段造价控制研究[J].企业技术开发，2011（22）.

[2]孙荣春.水利工程招投标阶段造价控制及对策[J].四川建材，2012（14），