当代中国农民工市民化与代际养老的碰撞

丛大鹏　高岩　王盛群

摘要：文章通过问卷调查和访谈的形式对东部沿海地区农村务工人员进行抽样调查并对农村老年人家庭养老的状况进行了统计和分析。探寻南山村养老保障和人力资本内生积累机制的发展模式，并对南山村在新农村建设中的作用进行了分析。

关键词：农民工市民化；代际养老；社区养老。

目前，山东省的老年人数量在中国各省份中排名第一，国际公认的老龄化社会的标准是10%的数量超过60岁，1994年山东省已经达到这一水平。山东省烟台市早在1987年就达到了老龄化的标准，进入了老龄化社会。比山东省提前了7年，比全国进入老龄化社会提前了13年。

与发达国家相比， 中国的农村劳动力迁移具有其特殊性， 在此过程中出现了“农民工”这一特殊群体。严格来说，“农民工”是中国改革开放后城乡二元结构体制转型过程中的特有产物。与国际上许多国家不同，中国的城镇化一般要经历两个过程：第一个过程是把农民转化为农民工；第二个过程是把农民工转化为市民。只有相继完成这两个过程，中国城镇化的目标才称得上真正实现。目前我国第一阶段的转变已经达成， 但第二阶段的转变仍有困难，在此过程中农民工家庭的养老模式也面临了诸多挑战。

今年8月份我们通过问卷调查和访谈的形式对南山村务工人员进行了抽样调查。对农村老年人家庭养老的状况进行了统计和分析。从统计结果可以发现，希望依靠子女养老的老年人占大多数；从消费水平来看，适当的代际养老能够提高家庭消费水平，缓解社会养老压力；从日常照顾来看，代际养老能够弥补社会养老对于老年人生活照料和精神慰藉的不足。然而，中国在快速发展的城市化背景下，代际养老模式也面临着诸多挑战。农村传统的居住模式随着外出务工和随迁行为而改变，从而对传统的家庭代际关系产生了影响。

一、南山村的养老模式和现状。

南山村的前身是烟台龙口市东江镇前宋家村，位于山东省龙口市的中南部，村里拥有一个村企合一的经济组织—南山集团。前宋家村以前是一个以农业为主的小山村，村庄面积只有0.3平方公里，耕地约800亩，240户，人口不到千人。经过30多年的发展，目前村民总数4万多人，面积155平方公里，由45个自然村合并而成。

南山村在发展的过程中创造性地提出了工资加分成的分配机制，这种分成对老年人的生活提供了充足的经济保障。“老有所养”是南山村的社会福利重点。南山村的老年协会负责管理老年工作。这里一年一度的老年节，都组织举办举办老年保健知识讲座等相关活动。60岁以上的女性和65岁以上的男性每个月都会收到养老津贴。“老有所养”是南山村养老事业的主旋律，在1999年已经建设了标准化的南山老年公寓，建设用地22000平方米，绿化面积10000平方米，建筑面积约12000平方米。每人每月只需交纳150元的生活费，即可入住老年公寓。

老年公寓按照宾馆标准建设。配套设施完善，配备了生活所需的相关设施。公寓内均配有卫生间、洗浴间、家具等生活用品。此外适合老年人的相关的健身器械和台球、乒乓球、象棋等多种娱乐器材和设施。根据老人的特长及爱好，定期举办老年人文娱演出活动，如吕剧，唱歌等活动，丰富了老年人的精神文化生活。同时根据老年人的生活规律，制定了科学统一的作息时间。每星期有理发师为老人理发，定期南山医院的医生来为老人们体检。

在南山，老人们看病、住院等医疗费用，除了新农合报销费用外，南山集团补贴50%。南山村拥有自己的艺术团，开设了书画、摄影、唱歌、舞蹈等课程。键盘、二胡、琵琶等专业每学期 150 元，最贵的扬琴、古筝、钢琴专业等不超过300元。目前，南山的老年事业包括高标准的山东大学齐鲁医院南山分院、南山阳光艺术团、南山艺术中心、南山《阳光依然》杂志社等。

南山村的养老模式跨越了传统的代际养老，是以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障和服务提供相匹配，集团公司主导、部门协同、社会参与、村民互助的一种养老模式。村委会为老年人提供医疗保险、健康咨询、健康检查、疾病诊治及医疗护理等医疗保健服务，同时农村社会化养老服务贯穿于农村养老保障制度的始终，为居家养老者及机构养老者提供了日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顾和护理服务，同时为老年人提供心理和精神健康的心理服务等。是一种具有中国特色的养老服务模式。

二、南山集团在农民工市民化进程中的促进作用

近年来，随着农民工数量的增加，以及国家对农民工群体的不断重视，南山集团出台了一系列提高福利待遇，稳定企业内农民工就业的措施。目前南山集团拥有职工4万多人，其中外来农民工有2.8万余人，占其中的三分之二还多，农民工已成为该企业的主力军。加快了企业内农民工的市民化进程。

南山集团在发展经济的同时，先后带动周边45个村的农民走出土地成为产业工人，实现了居住楼房化、环境园林化、生活现代化，完成了由农村变城市、农民变工人、村民变市民的跨越，实现了民有所居、劳有所得、病有所医、少有所学、民有所乐、老有所养，致力于培育农民工适应新型城镇化建设的需要。南山村在不同程度上满足了农民工个体生活、事业上发展的需求，而且也给进城务工人员带来的留守儿童、老人养老等问题的解决提供了条件和帮助。在这种积极的背景下，在南山发展的农民工有了追求自身市民化目标的动力，展现出了明显的行动主体能动性。南山集团对农民工市民化的促进作用体现在以下几个方面：

1. 民有所居。为安置融入南山的群众，南山先后建成了150多万平米、200多栋住宅楼的回迁小区，让3万多人住进了配套施备齐全的新型社区。把人力资本积累与代际养老保障有机的结合在一起，提供了一种人力资本内生积累和代际养老保障机制，有助于代际养老的保障农民工市民化的融合。

2. 劳有所得。在南山，凡是有劳动能力的村民，每人都能得到一份适合自己的工作，就业安置率达100%。同时，在南山企业工作的员工享受各种养老保险等政策，聚友多项完善的公共服务措施。

3. 病有所医。南山村民承担的医疗费用较少。同时参加新农合保险后，除了享受国家规定的医疗保险补助政策外，南山村还承担剩余费用的50%。

4. 少有所学。为了增加城镇公共服务的能力，满足农民工和农民进城所需的公共服务配套设施的完善，南山村建设了从幼儿园到大学的教育系统，这些教育设施建设标准高配，设备完善，分布合理，小学就有将近1万名农民工子女就读，进一步给农民工提供良好的子女教育环境，让他们没有后顾之忧。教育系统的投入有助于人力资本积累和长期经济的增长， 有助于促进代际养老保障机制更好地发挥作用。（五）民有所乐。为丰富村民的业余文化生活，南山集团先后投巨资建起了藏书近200万册的图书馆、可容纳1600人的现代化大剧院、3个能同时容纳2万余名观众的功能齐全的体育场等，极大地丰富了员工和村民的业余文化生活。

5. 老有所养。在南山，退休老人住进了高标准建设的老年公寓，按照年龄段每位老人会得到相应的生活补贴。同时还建成了老年大学，成立了阳光艺术团，各项老年文艺活动开展得丰富多彩，真正做到了老有所养，老有所乐。

三、南山村养老模式的良性循环

南山村发展的方式符合中国特色的新农村发展模式，是中国当代农村发展的典型。通过对调查情况的综合分析，认为南山村养老事业的优势，集中概括起来就是以下五个方面：

1. 南山村在新农村建设中的发展，其主要产业是由手工业、初级工业向现代产业的数次飞跃。在一个缺乏本地资源的村庄，没有区位优势的背景下，发展了一条特色外向资源配置型的道路，既满足了产业扩张对土地的需求，也为工业发展提供了充足的劳动力，促进了当地经济的发展，促进农民工的市民化进程的局部融合。

2. 南山在新农村建设的实践中，从农村转变为城镇，建设了完善的现代化的新的城市功能设施，按照新城镇化的要求，发展了现代高层次工业区，教育区，居住区，商务区，旅游区，全面加快小城镇建设的进展，使现代“农民新城”迅速崛起。为养老保险提供硬件支持。

3. 南山在分配制度改革上，是一种把个人利益和集体利益有机地结合起来的农村分配方式。加成分配收入分配制度，有效调动人们新农村建设的积极性。南山职工收入由“工资、奖金、加成、股份”四部分组成的加成分配机制，正确处理好了分配制度与劳动效率的关系。

4. 南山村的发展模式是村与企业共同发展，走集团制发展的道路。村里的居民具有农民和工人的双重身份。“以企带村，村企合一”集团制的实施，明晰了村企资产产权，免费培训农民工5万余人次，提供4万多个就业岗位，年上缴利税50多亿元。实现了农村到城市、农民工到市民的转变。

南山将农民工市民化和养老结合起来模式，既解决了农村养老的困境，又加快了农民工市民化的进程，是一种有机结合的良性循环。老年人为经济社会建设做出了重要贡献，是社会的宝贵财富，营造尊老、敬老、爱老、助老的良好社会氛围，是义务也是责任。

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（作者单位：烟台南山学院）