19所部属大学章程的文本分析

【摘 要】从章程审核通过了的84所部属院校中，按照地域分布选取了19份大学章程，通过对其篇幅、文本结构；文本内容；外部关系；制定与修改程序进行分析，对其中存在的问题进行总结。

【关键词】部属高校；大学章程；文本分析

截至2015年6月29日，根据《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013—2015年）》的工作安排进度，84所部属高校章程通过了教育部核准并正式发布，本文选取了其中19所高校章程文本为样本，对大学章程的文本结构、内容要素、外部关系等方面进行分析，呈现新大学章程的特点，找出其中的不足之处，试图为章程更好的改进和实施提供建议。

一、研究样本的选择与概况

本文从84所部属院校中，按照省份地域分布，兼顾专业类型，选取了19所高校作为研究样本。部属84所高校全部被“211”、“985”工程建设所覆盖，代表了目前我国高等教育发展的先进水平，由于教育部的工作安排，这部分高校也较地方高校早一步开始探索大学章程的建设，因此选择部属院校作为目前的研究对象有一定的合理性。由于高等教育发展不均衡，选取的章程样本并不能全部覆盖所有省级行政区域，每个省份选取一个样本，同时兼顾院校专业类别尽可能全面。

通过对19所学校章程的文本的大致分析，得出样本中章程文本章数主要分布在7—13之间，华北电力大学和西北农林科技大学的章程为13章，章数最少的是四川大学共为7章，其中分为9、10章的章程占最大多数。章节下面条目最多是四川大学章程，共有121条，且川大章程字数达到12813，为所选章程里字数第二多，可见四川大学章程是个较为细化详细的章程。字数最少的章程为中南大学章程，为6781字，其他章程字数多为一万字上下。各个学校章程的构成上主要包含了序言、总则、教职工和学生、管理体制与组织结构、资产管理、对外关系、学校标识和附则部分，章程的表述与章节分布不同，但基本上涵盖了《高等学校章程制定暂行办法》要求具备的内容。

二、文本结构分析

1.序言

19个章程文本中，除华中科技大学之外其余18所大学都有序言部分，华中科大在总则中的第二条校名部分有类似序言内容的表述，回顾了其办学历史。序言大致有以下几种：学校创办变迁历史如浙江大学章程；校风、学风精神传统如大连理工大学“海纳百川、自强不息、厚德笃学、知行合一”的大工精神等；学校的办学传统和特色如哈尔滨工业大学“坚持理工为主，理、工、管、文、经、法等多学科协调发展”，中国矿业大学“以工科为主，以矿业为特色，多学科协调发展，在矿业、安全、测绘、地质等学科领域优势突出”；学校的使命与目标，学校的办学层次与定位。

2.总则

包含制定章程的目的“为保障依法办学，自主治校”，“依据国家法规制定章程”制定章程，都提到了制定章程的法律依据。校名、校址、英文译名、简称及英文缩写，同时还有学校网址。学校机构性质为非盈利性事业单位，学校具有独立法人资格，校长为法人代表。领导体制为党委领导下的校长负责制，学校有办学自主权，坚持社会主义办学方向贯彻国家教育方针。坚持依法治校，民主管理、尊重学术自由，依法接受监督的管理原则。学校实行以校、院两级管理为主的内部管理体制培养目标，校训，办学层次、规模，发展定位，学校的主要学科门类，以及设置和调整的原则、程序；学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求。这些要素的不同，体现出了不同学校的办学特色。上海财经大学章程没有独立设置校识一章，关于校标、校歌的内容并入总则部分。

3.学校功能和教育形式

浙江大学章程学校功能包含了学校使命的定位，办学规模的核定，根据需要评聘人才，制定人才培养方案，修业年限的确定，学位证书的颁发，科研活动的开展，开展对外交流。

哈尔滨理工大学则无单独分立学校功能一章，学校功能的内容写入总则部分。

4.学校成员

学校成员大部分学校分两章内容，一般分为教职工和学生，由教职工和学生组成，内容包含了教职工的评聘，权利，绩效考核，福利待遇等以及所要履行的义务。学生部分包括学生的录取，学业考评，学生的权利和义务。

三、外部关系

大学的存在无法避免地受到政府，市场，社会的影响，处理好与这三者的关系，厘清与政府的权力界限，是大学章程一个重要的任务。大学享有办学自主权，同时也有义务向社会公开信息接受监督，天津大学为监督招生工作设立了由学校领导，教师，学生，校友组成的招生委员会，对招生工作进行监督。

大学主要通过校友会，理事会，基金会三种制度使得外界力量介入大学的管理中。对于校友，不同的章程有不同的标准，大部分章程认定校友为在本校学习、工作、进修及获得过荣誉头衔的即为校友，华北电力大学章程学习并取得法定文凭的学生及在学校工作过的教职工，以及被学校授予荣誉的人士方才是校友。校友会是注册成立的非营利组织，具有独立法人资格，按章程行动。

理事会，天津大学理事会由学校、政府、企业、校友、社会知名人士、师生、理事单位、等组成，是一个监督，咨询机构。山东大学章程中扮演这个角色的是校务委员会，由学校领导，离退休教师，学生代表，群众代表相比国外的校务委员会是最高权力机构，而这只是个提供意见建议的咨询机构。另外山大同样作为咨询机构的董事会，相比较校务委员会这是一个成员范围更广，有海内外知名人士、社会组织组成。具有筹措资金，拓展教学资源使命的机构。

教育基金会，西南大学基金会制度规定较完备，基金会理事会设理事长1人、副理事长若干人、秘书长1人、监事1人，每届任期5年，可连选连任。基金会理事长为基金会法定代表人，不兼任其他组织的法定代表人。基金会理事、监事依照其章程享有相应权利，履行相应义务。

四、章程的制定和修改程序

章程的生效程序，一般由教代会审议，校务委员会或者校长办公室讨论通过，再交由学校党委会审查，并由教育主管部门审核后生效。关于修改章程程序，部分章程没有提出什么情况下需要对章程进行修改，由谁启动章程的修改，中国政法大学章程规定校长有权向交代会提出修改章程的草案。天津大学章程规定当上位法变更时可以修改章程。东北师范大学规定当政策法律出现调整随着学校发展需要修改章程时校长可以向交代会提出，同样的情况下中国矿业大学规定由章程建设领导小组启动修改。

所有章程在附则中进一步强调了章程在高校治理中的“宪法”地位，具有最高的法律效力。章程的解释权都为校党委会所有。章程的生效日期，有两种表诉有部分为核准之日即生效如天津大学，通过教育部网站的发布与核准时间比较，两者有可能存在一定的时间差，大部分章程以核准公布之日为生效日期。

五、启示

通过分析19个章程文本的分析，首先在篇幅上目前的大学章程过于简洁，很多需要明确详细规定的地方一笔带过，内容上显得空洞，将导致章程执行时存在模棱两可，不知从何下手而又是章程束之高阁的尴尬。

通过对章程结构分布，内容的表诉的比较，存在着很大程度的雷同，体现不出每个学校的传统和特色。甚至让人觉得一份章程可以套用在别的学校也并无不妥之处。

参考文献：

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作者简介：

童安安（1989～）女，汉族，浙江金华人，广西师范大学教育科学学院教育经济与管理专业2013级研究生。