浅析行政事业单位管理会计体系的构建

李小蓉

【摘 要】行政事业单位在我国经济和社会公共服务等方面都发挥着重大作用，为了提升行政事业单位内部管理服务效率，需要在其中构建管理会计体系，并且不断将其完善。本文将结合构建行政事业单位管理会计体系的必要性，提出具体的构建方式，从预测系统、决策系统、预算系统、管控系统、责任会计与项目管理以及业绩评价系统等方面构建，以期能为行政事业单位的发展提供其所需的帮助。

【关键词】行政事业单位 ；构建 ； 管理会计； 体系

在我国经济体制的不断发展中，为了满足现实工作需求，会计管理信息系统亟待完善。与此同时，财政管理体制经历着一系列的改革，并且在随之进行的配套的改革中，管理会计体系的改革，是一项作为能够为行政事业单位提供所需要的内部管理信息的体制改革，有关人士已经针对管理会计体系的建立做过调查，并结合理论与实践，提出了构建管理会计体制的基本框架。

一、构建行政事业单位管理会计体系必要性

目前，行政事业单位会计体系中仍存在不同程度的问题，但经过国家指导文件规范以及多年实践经验，基本形成固有体系。这种体系仅可在个别板块或个别业务中体现管理会计内容，如行政事业单位内部控制、预算管理开展中，若单纯依据国家指导文件规范，则决策体系极为匮乏。当前虽然提出若干规章制度，但并不能有效执行，例如固定资产管理，内部控制制度尽管可以施行，但是并不可以实施在其他业务活动中。为此，构建行政事业单位管理会计体系大有必要。

1.提高行政事业单位的决策效率

社会主义市场经济体制确立以来，为了确保行政事业单位各项职能够得到更好的发挥，我国不断针对行政事业单位进行改革。以行政事业单位能够适应我国经济发展为目的，不断对行政事业单位的组织结构进行优化，使其组织结构发生了变化，行政事业单位所需要的信息也发生了变化。但在改革过程中，自始至终都存在个一个严重的问题，即管理会计信息体系并不完善。因此，为了使决策效率逐步提高，并为行政事业单位提供更多的信息，则在改革的同时，逐步完善的管理会计信息体系是十分必要的。

2.优化行政事业单位管理会计体系

公共委托是行政事业单位必须承担的责任，在此基础上，需要营造公平可持续的环境，以期能够最大化的提高行政事业单位内部管理水平。而实际上，建立一套完善的管理会计体系，是提高行政事业单位内部管理水平最重要的方法。

管理会计体系，经过长达一个多世纪的发展，取得了长足的发展并不断完善，但管理会计体系的核心功能“信息提供与管理控制”并没有发生太大的变化。如上世纪初的管理会计体系主要由差异分析、传统预算、标准成本制来用于业绩评价三项内容组成，它们涵盖了管理控制、管理会计信息提供两大功能，而上世纪末期至今的管理会计体系，不论发展了何种新型管理工具，都没有改变管理会计体系核心功能本身；管理会计体系意味着要将管理会计体系的作用发挥出来，应当以行政事业单位的战略为目标，其也正是提高行政事业单位内部管理水平的重要标志。

二、在行政事业单位中构建管理会计体系

1.行政事业单位管理会计的构建思路

按照行政事业单位管理的特点，对其构建的前提应是执行、完善以及设计预算管理系统，以提供管理决策信息为目标。在行政事业单位中应当以构建管理会计为前提，建立“以资金管控为核心、以预算管理为重心”的管理会计体系，是行政事业单位的首要任务。在构建行政单位管理会计体系的过程中，需要以预算管理作为基础进行构建，同时处理好其与内部控制系统、预算会计之间的关系，行政事业单位中的所有业务，最终需要通过预算管理系统来衔接，从而达到实现对预算管理全过程的控制。控制过程即是信息运动过程，即信息传递、反馈以及产生的过程， 通过管理会计信息系统将信息运动的过程反映出来，进而将行政事业单位管理会计体系构建出来，以达到全面反映行政事业单位履行职责的情况以及财政资源使用及其结果的情况，为行政事业单位管理部门提供管理决策所需要的信息。

2.行政事业单位管理会计体系构建要点

（1）重视管理会计工作

提高思想认识，认真学习，营造良好的学习氛围，充分应用网络交互工具，例如QQ、微信、短信等媒体，提高行政事业单位管理会计的社会影响，对管理会计工作内容、方式、框架以及理念予以宣传，抓优秀管理会计典型，对比分析没开展管理会计工作和开展管理会计工作的管理情况和单位运营情况，追踪和调研其中的差异，创新管理会计培养模式和知识结构，便于跟踪服务。

（2）营造良好的管理会计发展环境

行政事业单位由于特殊的运营要求，所以极为重视管理会计的战略参考和分析结果，旨在通过管理会计的综合分析报告，为行政事业单位战略决策提供帮助，不断优化行政事业单位的运营流程、市场需求以及成本管理。一般而言，行政事业单位管理会计发展障碍较多，其财政主要用于预算基金，除却新业务的挖掘和扩展、提高服务能力以及降低运营成本，行政事业单位的实际需求并不迫切，为此，需要决策者为管理会计营造良好的民主决策环境，提高管理会计在单位运营中的权重，当前我国正处于产业升级和转型的关键时期，服务型事业单位的运营效率对企业而言具有重要的发展影响，如行政许可、政府服务等，如何更好的扭转发展挂念，摒弃管理缺口，促使管理会计成为企业、行政事业单位的价值创造者，进而影响其他行业的升级转型。同时，行政事业单位决策者还要强化管理会计的公共管理价值，结合管理会计信息数据统筹分析，对行政事业单位的成本和运营情况予以有效控制，提高服务效率，优化治理能力。

（3）加强管理会计话语权和工作环境

管理会计不仅要站在业务角度看待问题，更要站在战略高度透视行政事业单位的业务服务，精准清晰定位行政事业单位的工作内容。假如管理会计不能参与制定战略和管理工作中，则难以通过整合信息和数据关联中高瞻远瞩，无从实现管理优化价值。所以管理会计要参与到行政事业单位绩效方案、工作计划、发展计划的制定和研究中来，对业务部门的工作内容、流程、模式等深入了解，掌握日常管理要点，从而更好的站在宏观角度上，结合业务数据有效信息，为行政事业单位决策者佐以有价值的战略决策参考。

（4）管理会计体系流程优化

行政事业单位管理会计的工作内容流程优化如下：预测系统→决策系统→预算系统→管控系统→责任会计与项目管理→业绩评价系统，依据现在及过去的经济条件，科学预测、科学决策、科学评价，满足行政事业单位管理层的信息需要。

三、结论

综上所述，在行政事业单位中，受到改革和环境的变化，构建并不断完善管理会计体系是重中之重。本文针对实施管理会计对行政事业单位的必要性以及在行政事业单位中构建管理会计体系做了初步探索与研究，笔者认为，行政事业单位的管理会计体系，应当以行政事业单位管理的特点作为基础，构建行政事业单位管理会计的内容，从预测系统、决策系统、预算系统、管控系统、责任会计与项目管理以及业绩评价系统等方面进行构建。

参考文献：

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