建筑工程施工质量管理存在的问题及对策

王奎山

摘要：文章结合我国建筑行业迅速发展的总体背景，以建筑工程质量管理问题作为研究对象，深入剖析了建筑工程施工质量管理的现状，从建设单位、施工单位、从业人员与质量监管等方面提出了当前建筑工程施工质量管理中存在的问题，并结合现代质量管理发展趋势，提出有针对性地解决质量管理问题的对策和措施。

关键词：建筑工程；质量管理；问题；对策

我国建筑行业已经成为支撑国民经济发展的支柱产业之一。2015年建筑业全年完成增加值46456亿元，占全年GDP的比重达6.86%。众所周知，在我国约2.7亿的农民工大军中，绝大多数人员都在从事建筑行业，建筑业也成为吸纳农民工就业的主导行业。然而，在国内众多的因质量而发生的事故中，建筑业所造成的死伤人数却仅次于矿山行业，尽管质量监督部门加强了质量监管力度，但当前整个建筑业的质量管理问题依然不容乐观。仅在2015年上半年，全国就发生建筑业质量安全事故168起，造成219人死亡，这些事故不仅给死者家庭带来了巨大的悲痛，而且容易在社会上造成非常恶劣的负面影响。建筑行业自身特点又决定了建筑工程的施工过程充满危险性和突发性，而其中因管理松懈、质量隐患所引发的伤亡事故占据了80%以上比重。从实际情况来看，建筑业的施工管理仍存在大量急需解决的问题，因此对建筑业的质量问题进行探讨，对于提升建筑业施工过程中的质量管理水平具有一定的现实意义。

一、建筑工程施工质量管理的现状

随着我国经济社会的不断发展，国家对于基础设施的建设力度不断增加。在实际中，需要建筑施工企业承建的项目越来越多，尽管建筑企业从业人员的队伍不断壮大，但许多建筑企业的自由人员已经难以满足施工现场的需要。因此，为了在合同约定工期内完工，各家建筑企业纷纷引进分包队伍，不仅包括二级分包商，甚至还出现了三级分包商，导致大量没有经过正规质量培训的农民工进入到建筑行业。尽管施工单位一直强调质量管理，几乎所有的施工现场都高悬“质量管理，重于泰山”的标语，但大部分质量管理监督都仅仅流于形式，并没有得到有效的贯彻执行。绝大多数的农民工从业人员的文化程度比较低，缺乏有效的质量意识，对施工现场中的安全操作技能和质量管理基本常识淡薄，加之部分建筑施工企业盲目追求经济效益，很少进行质量管理培训教育，造成建筑业因质量问题事故频发。此外，很多建筑企业为了节省开支，在质量监管投入上能省则省，对实际中存在的问题隐患视而不见，也是造成质量问题频发的主要诱因之一。

另一方面，整个建筑行业粗放经营，管理水平低下，致使施工材料浪费严重、机械设备使用效率低、施工质量不高。此外，建筑行业中各方主体包括建设和勘察、设计、施工、监理等单位，存在对建筑施工承包商执法不严现象，甚至纵容建筑施工企业逃避质量监督。对于一些建筑工程项目的审批，存在把关不严的问题，很多施工企业的项目部人员资质存在一定问题，证书挂靠现象严重，一个质检员同时兼任多家施工单位质量检查的职责，致使建筑施工质量管理流于形式。而针对建筑施工单位而言，相关的法律、法规条文都对其质量管理的责任和义务进行了明文规定，但为了节省质量投入的费用和开支，当事方仍以种种借口不依法履行质量监督职责。这些行为使建筑工程施工处于失控状态，也为建筑质量事故的发生埋下了巨大的隐患。此外，一些单位迫使施工单位低价竞标，要求施工企业垫资施工，造成了施工企业资金紧张，在扰乱了建筑市场秩序的同时，也导致建筑工程施工企业没有闲余资金增加质量投入，影响了质监工作效率。

二、建筑工程施工质量管理存在的问题

（一）建设单位存在的问题

在当前建设管理模式下，存在一部分建筑企业不按照相关的法律法规办事，施工企业不具备相关资质，不办理施工许可证进行作业的现象比较普遍。按照《建筑工程质量管理条例》的规定，在建筑工程施工前，施工方应该到行政主管部门办理施工许可证，并将施工质量保障措施在有关部门备案。然而，现实中部分建筑工程在施工时并没有获得许可证，甚至在工程结束时仍未取得行政许可。还有建设单位为了节约成本，擅自将工程承包给不具备施工资质的施工方，为工程质量安全埋下隐患。此外，在建筑工程施工过程中强行压缩工期现象严重，为了赶进度甚至置质量管理于不顾，建筑工人在工期压缩要求下进行疲劳作业，非常容易引发质量安全事故。还有些施工单位为了赶工期，在工程材料没有达到标准要求情况下，就投入到建筑工程施工中，实际上用这种工程材料施工完成的质量根本不合格，而且还埋下了非常大的质量隐患。

（二）施工单位方面存在的问题

许多施工单位在效益与成本问题上把关不严，过于重视对施工成本的控制，把企业的效益放在质量问题之上，对企业经营效益比较重视。对于建筑企业的质量管理问题疏忽大意，对可能存在的质量问题疏于管理，自身质量意识严重不足，施工现场的质量管理流于形式。虽然在施工现场基本都悬挂质量标语，在项目管理办公室各种质量管理制度和条例基本都得到建立，但在实际施工管理中基本没有得到重视，使质量管理制度成为应付有关部门督查的形式。尤其在一级级的承包和转包过程中，承包企业收取一定的管理费用，对于质量管理问题则不闻不问。在利益至上的管理思想下，施工单位为节约成本导致质监经费投入不足，质检设施使用多年而质量堪忧，规章制度和条例照抄照搬而不符合施工现场实际情况，盲目追求工期而忽视对工人的质量知识培训，缺少系统性的质量管理举措。在施工单位中，质检员的数量严重不足，很多项目部都聘请同一名质检员，甚至部分施工单位的质检员由现场的工人直接担任，质量管理工作得不到有效管理。

（三）建筑施工从业人员存在的问题

当前的建筑业从业人员基本都是农民工，农忙时节回乡务农，农闲时节进城务工现象普遍存在。对于从农民到建筑工人身份的转变，严重缺乏质量操作技能和质量管理意识。对于建筑业施工现场的作业环境，施工工作中的质量知识和质量管理规章制度基本不了解，在实际工作中导致质量事故频发。由于缺乏有效的监督管理，从业人员的违章作业和冒险作业现象严重。例如，使用不合格的施工材料，心存很大的侥幸心理，认为以往多次施工使用这类材料都未发生质量问题，重新采购和使用施工材料会影响工作效率，放松了对质量隐患的警惕；施工现场存在偷工减料现象，门窗的承重梁被偷偷更换为红砖，楼层浇筑过程中钢筋的摆放位置不符合标准，应该采用一级钢筋的地方被换成三级钢筋，这种自行其是的现象十分严重。此外，从业人员不经过专业培训即上岗，特种作业人员诸如电工、木工等没有特种作业证上岗作业，质量管理混乱现象十分严重。由于特种作业人员紧缺，很多施工单位都要求这些岗位连续作业，缺少充足的休息而造成疲劳工作，为质量安全事故的发生埋下了巨大的安全隐患。

（四）建筑质量监督存在的问题

由于当前我国的建筑发展十分迅速，各地区的质量监管机构和监管人员数量与日益增长的建筑工程规模已经不相适应。在实际中，建筑工程数量众多，而监管人员不足的现象普遍存在，导致了建筑工程的质量监督管理工作没有充分发挥作用。监管人员的能力与素质也亟需提高，监管人员的新老交替不及时，年轻的监管人员缺乏现场监管经验，老监管人员由于精力跟不上，基本不再亲临一线施工现象进行监管，从而导致了监督执法力量不足的问题。国家控制了监管费用的收取，部分监管人员的编制问题不能得到有效落实，造成质量监管机构经费紧张，影响了质量监管机构人员的工作积极性。在县级以下的监管工作中，监督执法不严现象普遍，发现质量问题后存在讲情面现象，影响了质量监督执法的效果。建筑工程中本来就存在着复杂的人脉关系，基本都由本地企业参与施工建设，一线监督执法人员在现场发现问题后，施工企业仰仗某些领导的一个招呼就逃避了处罚，降低了监督执法工作的严肃性和威慑力。

（五）建筑市场及其他方面存在的问题

我国的建筑业市场与国外相比并不规范，在建筑施工中违法分包和非法转包现象十分严重。在部分建筑工程中，二包甚至三包现象普遍存在，承包商的资质基本没有太大的问题，但二级承包商基本都是非专业施工队伍，从而使一些质量管理水平低下、施工技术能力不足的施工队伍加入到工程建设中来。部分承包商贪图省事，在工程项目中标后，转包给不具备施工资质的施工队伍，自身只进行监督管理，收取高额的分包费用，这样不仅极易造成工程的施工质量存在巨大的隐患，也容易忽视对建筑工程质量管理问题的重视。与国外建筑质量管理水平相比，我国的建筑质量管理工作比较粗放化，无论是在施工的技术、人员的素质还是使用的设备方面都比较落后。在施工过程中，建设单位的安质量管理措施没有统一的质量标准，基本都是根据自身经验进行搭设，一些比较有效的质量管理新工艺、新设备无法得到有效的采用。随着建筑业施工难度的不断加大，建筑业人工作业的质量问题也大大增加，采用统一的建筑业质量标准已经迫在眉睫。

三、解决建筑工程施工质量管理问题的对策

（一）加强质量管理，整顿违法行为

加强对建筑业市场秩序的整顿，深入落实建筑工程质量管理问责制度，对建筑工程质量安全事故进行严肃的责任追究，明确建设单位领导干部在质量安全事故中的问责制度，以便有效遏制目前建筑施工队伍盲目追求工期，压缩质量投入经费的不良行为。依据《中华人民共和国质量管理法》和《建筑工程质量管理条例》落实施工单位需要承担的质量管理责任，确保责任追究制度得到有效的贯彻执行。行政部门应加大对建筑行业违规违法行为的查处力度，对总分包各阶段的施工方资质严格把关，确保无施工资质的单位不能进入施工现场。对于已经开始施工的建筑工程项目，要不定期抽查施工方的许可证照，无施工许可证照的工程要立即停止施工，并严厉追究建设单位的责任。

（二）强化质量投入，细化人员管理

建筑施工企业要针对工程施工的特点，加大对质量管理方面的质量经费投入，在效益和利益的问题上分清是非，杜绝将质量差、价格低的产品分发给施工现场的工人。针对施工现场的各个环节和各个工种，有计划性的采用质量管理防护措施。例如，工人脚手架上高空作业时，每个工人必须配备合格的安全带；在施工现场的门洞、临边搭建标准的顶棚和防护栏杆；施工现场的临时用电设施配备标准的变电箱和分电箱，并做好电线接头的防火和防水工作，防止发生漏电伤人事故；对进入施工现场的工作人员必须配备合格的安全帽，建筑工程的施工现场要设置合乎标准的密目网，及时清理施工现场作业遗留的铁钉和石块等危险物品。对于作业人员，对其进行质量培训后要及时组织考核，定期进行质量管理考核，避免因质量知识不足和质量意识差而导致低级错误。

（三）明确监管责任，提高监管水平

依据《建设工程质量管理管理条例》、《生产安全事故调查处理条例》、《质量管理领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等法律法规，明确建筑质量监管人员的责任。必须严惩在质量监管过程中的腐败行为，防止在监管人员查处施工现场质量问题时，领导出面打招呼的现象频繁发生，行政部门要确立零容忍制度。同时，建筑质量监管人员要牢固的树立责任意识，牢牢把握技术路线的原则不动摇，对于建筑施工现场确实存在质量管理问题时，保证既能够消除施工现场的质量隐患，又不影响建筑工程的施工效率。行政监管部门应该加大对专业技术人才的培养力度，使专业技术人员充实到建筑质量执法的一线，协调有关部门解决质监执法人员的制度问题，让真正具备质监执法能力的人员发挥应有的作用。

（四）严查违建行为，规范工程分包

监管部门应从工程招投标、资质审批、施工许可等多个环节进行管控，强化建筑工程质量问题的源头管理，对于不符合质量管理资质的企业坚决禁止进入建筑市场。对于没有质量管理条件，无建筑施工许可证的违规建设项目，要对擅自施工的建筑企业严加查处，必要的除对其进行罚款，还可以配合工商部门进行停业整顿，情节特别严重的，果断吊销营业执照和资质证书。规范建筑工程承包单位的合同履行责任，合同中没有明确同意转包的，要坚决杜绝转包现象。严格监控施工单位擅自将中标工程分包或转包给第三方施工企业，特别是没有施工资质证书的施工队伍，特殊情况下必须分包的，严格依照法律法规在有关部门审批下执行。一旦发现非法转包和违法分包现象，应该依照有关法律法规严肃处理。

参考文献：

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[4]杨世芳.建筑工程施工管理中存在的问题及对策研究[J].管理观察，2011（06）.

（作者单位：阜新市太平区工程质量监督站）