措施项目定义文字变化的理解

陈志中

摘 要：为满足建设市场发展的需要，使计价、计量规范更健全、更完善，国家在《08规范》的基础上推出了新的计量规范（简称《13规范》）。避免因《13规范》措施项目定义少了“非工程实体项目”词句造成实体项目也可能在措施项目内的错觉，该文通过对比分析得出它们的定义内涵一致的结论。

关键词：《13规范》 措施项目 非工程实体项目

中图分类号：K877 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）06（a）-0088-02

为满足建设市场发展的需要，使计价、计量规范更健全、更完善，国家在《08规范》的基础上推出了新的计量规范（简称《13规范》）。笔者在实际工作中就措施项目与建设方产生了歧义，如图1，此为设计院出的施工图纸，现甲方要求做如图2更改，两者区别在于檐沟竖向挑板高度误差，图2中增加的虚线部分。实为设计院错误，但甲方认为这个更改属于措施项目，理由是《13规范》措施项目定义删除了非工程实体项目，认为实体项目也应包含在内（备注：双方签的合同明确规定措施费包干，无论发生什么情况不另增加费用）。对此双方发生争议，争议焦点在于“非工程实体项目。”

“何为非工程实体项目，一般来说，其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大。”它是为辅助实体项目施工而采取的措施项目。

《13规范》措施项目包含单价措施项目与总价措施项目，单价措施项目包括项目分别为：

建筑与装饰工程：脚手架工程；混凝土模板及支架（撑）；垂直运输；超高施工增加；大型机械设备进出场及安拆；施工排水、降水。

安装工程：吊装加固；金属抱杆安装、拆除、移位；平台铺设、拆除；顶升、顶升装置安装、拆除；大型设备专用机具安装、拆除；焊接工艺评定；胎（模）具制作、安装、拆除；防护棚制作安装拆除；特殊地区施工增加；安装与生产同时进行施工增加；在有害身体健康环境中施工增加；工程系统检测、检验；设备、管道施工的安全、防冻和焊接保护；焦炉烘炉、热态工程；管道安拆后的充气保护；隧道内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通信设施；脚手架搭拆；高层施工增加；其他措施（工业炉烘炉、设备负荷试运转、联合试运转、生产准备试运转及安装工程设备场外运输）；大型机械设备进出场及安拆。

市政工程：脚手架工程；混凝土模板及支架；围堰；便道及便桥；洞内临时设施；大型机械设备进出场及安拆；施工排水、降水；地下交叉管线处理、监测、监控。

仿古建筑工程：脚手架工程；混凝土模板及支架；垂直运输；超高施工增加；大型机械设备进出场及安拆；施工降水排水。

园林绿化工程：脚手架工程；模板工程；树木支撑架、草绳绕树干、搭设遮阴（防寒）棚工程；围堰、排水工程。

房屋修缮工程中土建、加固部分单价措施项目设置同建筑与装饰工程；安装部分单价措施项目设置同安装工程。

城市轨道交通工程：围堰及筑岛；便道及便桥；脚手架；支架；洞内临时设施；临时支撑；施工监测、监控；大型机械设备进出场及安拆；施工排水、降水；设施、处理、干扰及交通导行（混凝土模板及安拆费用包含在分部分项工程中的混凝土清单中）。

总价措施项目包含项目为：安全文明施工；夜间施工；二次搬运；冬雨季施工；地上、地下设施、建筑物的临时保护设施；已完工程及设备保护费；临时设施；赶工措施费；工程按质论价；特殊条件下施工增加费；非夜间施工照明；住宅工程分户验收；行车、行人干扰；反季节栽植影响措施。

《08规范》措施项目包含专业措施项目和通用措施项目，专业措施项目包括项目分别为：

建筑工程：脚手架工程；混凝土、钢筋混凝土模板及支架；垂直运输；住宅工程分户验收等。

单独装饰工程：脚手架工程；垂直运输；室内空气污染测试；住宅工程分户验收等。

安装工程：组装平台；设备、管道施工的安全、防冻和焊接保护措施；压力容器和高压管道的检验；焦炉施工大棚；焦炉供炉、热态工程；管道安装后的充气保护措施；隧道内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通信设施；现场施工围栏；长输管道施工措施；格架式抱杆、脚手架费用、住宅工程分户验收等。

市政工程：围堰、筑岛、便道、便桥、洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通信设施、驳岸块石清理、地下管线交叉处理、行车、行人干扰增加、轨道交通工程路桥、模板及支架、市政基础设施施工监测、监控、保护等。

园林绿化工程：脚手架、模板、支撑、绕杆、假植等。

房屋修缮工程：模板、支架、脚手架，垂直运输机械费等。

通用措施项目包含项目为：安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）；夜间施工；二次搬运；冬雨季施工；大型机械设备进出场及安拆；施工排水及降水；地上、地下设施、建筑物的临时保护设施；已完工程及设备保护费；企业检验试验；赶工措施；工程按质论价；特殊条件下施工增加。

通过比较，两者措施项目内容基本一致，而且措施项目内容都反映的是“非工程实体项目”。《13规范》为何将措施项目定义中的“非工程实体项目”词句删除？

我们再回过头来看《08规范》条文说明：“3.3.2本规范将实体性项目划分为分部分项工程量清单，非实体性项目划分为措施项目”。也就是说《08规范》是将实体工程与措施项目完全分离考虑的。此时的定义为完成工程项目（实体性项目即分部分项工程量清单）施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目（即措施项目）前后是不累述的。

而《13规范》在混凝土及钢筋混凝土工程“工作内容”中增加了模板及支架的内容。也就是说《13规范》没有完全将实体工程与措施项目完全分离。此时再引用《08规范》关于措施项目的定义，发现定义为完成工程项目（实体性项目即分部分项工程量清单含措施项目）施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目（即措施项目）前后有点累述。因此《13规范》将措施项目定义中“非工程实体项目”词句去除是比较严谨的。

综上所述：“措施项目”《13规范》与《08规范》的实质含义基本是一致的，都是相对于分部分项工程项目而言，都是为完成工程实体性项目在技术、生活、安全、环境保护等方面采取的非工程实体项目总称。

参考文献

[1] 建设工程工程量清单计价规范，GB50500-2008[S].中国计划出版社，2008.

[2] 建设工程工程量清单计价规范，GB50500-2013[S].中国计划出版社，2013.

[3] 规范编制组.建设工程计价计量规范辅导[M].中国计划出版社，2013.