完善事业单位固定资产管理的思考

马琳

【摘 要】事业单位固定资产规模随着经济的发展而扩大，国家财政对事业单位固定资产管理工作也不断提出新的要求，但目前事业单位固定资产管理工作相对薄弱，如领导层对固定资产管理重视程度不足，虽然建立了固定资产管理制度，但执行力相对较弱，资产管理人员业务素质不达标，监督机制不完善等，这些问题的产生不利于国家财政资产管理的贯彻执行。本文从实际工作出发，分析事业单位固定资产管理中存在的问题并提出建设性应对策略。

【关键词】事业单位；固定资产；管理

一、引言

事业单位的固定资产用于单位日常各项业务和科学技术研发等工作，是国有资产重要组成部分，其主要特点是非经营性的，不直接产生经济效益，作用在于支持事业单位各项工作顺利进行，为社会提供服务。另外，事业单位购置固定资产的资金来源由财政事业经费预算支出安排，属财政拨款，相对企业而言，钱来得容易，又不动用自有资金，事业单位或多或少的存在盲目购置。因此保证所购置的固定资产在生产经营过程中的必要性及必需性，避免过度占用资金，保证固定资产在使用过程中的安全，避免发生安全事故，保证固定资产核算的准确无误，避免产生账实不符，保证固定资产的有效使用，避免造成闲置浪费，都有重大意义。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

1.固定资产管理意识薄弱，思想重视程度较低

事业单位固定资产管理工作水平的高低与单位各项经营绩效考核结果不直接挂钩，在购置时，对专用资产、设备的使用效率、技术专业性及领先程度；对通用资产、设备的使用年限、可替代产品性价比等因素考虑较少，购置的资产得不到充分的利用，容易造成闲置浪费。管理过程中少数管理人员思想认识不足，责任心不强，维护保养不及时致使资产毁损、流失现象时有发生。

2.固定资产管理流于形式，管理制度执行力度不足

有的事业单位虽然能够将固定资产按时入账，但长期不盘点，一经盘点，多数存在帐实不符。有的单位对已达到报废期限或已无使用价值的固定资产未按规定报经国有资产管理部门批准报废，而是码放在仓库里，仅仅在盘点或清查时充个数而已，平时根本不闻不问；个别单位资产的报废、调拨和变卖等未严格履行申报程序，处置随意，造成固定资产账实不符。

3.固定资产管理人员专业水平参差不齐，知识更新不及时

在所有的职业后续教育培训中，鲜有对固定资产管理专业的培训，单位也很少组织有关于固定资产管理方面的学习研讨、座谈会，所以从事固定资产管理工作的人员普遍认为单位并不重视固定资产管理工作，于是工作积极性不高，更少有人专精此项业务。还有个别管理人员计算机知识更新缓慢，使他们很难将监管机构发布的资产管理信息平台功能顺利使用落实到位。

4.内控机制不健全，固定资产管理缺乏有效监督

事业单位固定资产的管理工作主要是由资产管理部门负责，但在实际操作中由于诸如举办实体时，将固定资产无偿划归实体使用；各个部门购置固定资产时仅考虑本部门工作部署而制定的使用计划，忽略了应遵从统一协调、科学配置的原则，更是由于缺乏有效的监督、考核和问责机制致使账物分离、账物不符，反复购置、闲置浪费。

三、事业单位固定资产管理的思考

1.重视固定资产管理工作，提升管理观念

加强固定资产管理重要意义的认识，单位负责人、资产管理部门并财会部门负责人要首先提高认识。固定资产是事业单位重要的物质条件；是资产总额重要组成部分；是保障单位日常经营运行的物质基础，事业单位管理层要重视固定资产管理工作，把固定资产的管理工作纳入议事日程，建立健全管理制度，设立资产管理部门，挑选可担此任的人员，组织学习、培训；不定期召开座谈会，了解资产管理人员的学习、工作等情况，听取他们想法和工作思路，对他们提出的意见和建议，认真分析研究并加以补充完善，反复论证后形成工作方案，在实际工作中边应用边修正，精确地反映和监督固定资产的购入、调出、保管、使用以及清理报废等情况，使管理工作发挥更有效的作用。

2.建立健全固定资产管理制度，提高管理效能

（1）从严控制，合理配置固定资产

事业单位在编制固定资产预算时，应充分考察各部门实际工作需要，首先分析本单位现有尚能使用或经过维修、保养后仍具有使用价值的固定资产，统一调配，充分调剂权衡使用，从源头杜绝资产重置、闲置现象的发生，作到物尽其用，避免浪费，事业单位购置固定资产还应遵循规定的购置标准，配置资产没有规定标准的，应当从实际需要出发，本着勤俭节约的原则。总之，以最小的资产占用完成尽可能多的工作任务，实现最大价值。

（2）强化固定资产使用制度

事业单位固定资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式，首先，固定资产在验收入账后，固定资产管理人员应建立信息卡片，登录记载各相关内容。固定资产在各部门的使用情况要有详细记录，维修和定期保养由专职人员负责，确保资产的正常、安全使用；其次，加强对固定资产定期或不定期盘点，对发现的账实不符、盘盈、盘亏问题及时查找原因，明确相关责任人员责任，妥善处理；最后，除法律法规另有规定外，事业单位对待利用国有资产对外投资、担保等方向的决策应慎之又慎，应当由专家组成评估小组进行可行性论证及风险评估，并由单位提出申请，经主管部门审核同意后，报财政部门审批。杜绝未按规定程序报批，将单位固定资产用于本单位以外的地方。

（3）固定资产处置遵循公开透明原则

对提出申请报废处置的固定资产，应由使用部门列出报废清单，清单上注明名称、购买日期、购买金额、使用年限；出具书面的固定资产报废申请报告，报资产管理部门审核备案，经单位领导班子会议讨论决定后，上报上级主管部门及财政部门批准。固定资产处置中的关联交易和处置定价应重点关注，由中介机构出具评估报告与评估价格，严禁擅自定价成交，防止国有资产流失。

（4）重视资产清查工作，保证固定资产安全完整。

建立一套完备的资产清查制度以保证事业单位固定资产的结构、数量、管理现状的真实。具体包括：①建立定期清查和重点抽查制度。 事业单位每年至少一次对资产进行全面清查或不定期抽查，对盘盈、盘亏资产，要找出原因，分清责任，及时处理。单位资产管理部门对重点部门进行抽查核对，做到帐、卡、物相符。②建立离任、离职核查制度。单位负责人离任时，离任审计报告中列明固定资产实时盘点情况；资产管理人员离职时，填制固定资产使用、及盘点明细表，由继任人员逐项、逐条核对固定资产实物与固定资产登记账簿，核实无误后办理交接手续，由单位领导监督交接过程并签字确认；资产使用人离任时，由部门负责人监督完成离职人员和继任人员固定资产移交程序。在资产盘点、清查和移交、监交过程中，事业单位可以发现固定资产管理中存在的疏漏和不足，及时弥补和修正。

3.发挥产权登记的功能和作用

产权登记是资产管理的重要基础性工作，目的在于全面提升财政管理层级并推动事业单位资产管理水平再上新台阶。在产权登记过程中，事业单位及其所属单位的基本信息、法人结构、包括固定资产、长期投资等在内的单位资产及包括应付账款、其他应付款在内的单位负债等情况逐项进行登记，并汇总资产报表，作为事业单位资产规划配置、调拨使用、转移处置和其他资产管理事项的重要依据。因此，产权登记工作与资产管理信息系统中所有项目的填制、事业单位国有资产统计报告数据及部门预决算数据必须是正确、真实、严肃的，以便于摸清家底、明晰产权、明确责任，有效提高资产管理的整体水平。

4.提高固定资产管理人员的业务素质、知识水平

社会的不断进步促进了事业单位的持续发展，计算机信息管理技术的日渐成熟使得固定资产管理工作由原先的登记账簿、制作卡片，数据统计等工作进一步转化成对固定资产从购入到使用，从维修保养到最终退出全过程进行的跟踪监控。为系统化、科学化使用和管理固定资产提供数据支持和决策依据。因此应当建立关于提升资产管理人员的职业技能管理制度及管理人员的选拔、培训、考核、奖惩等制度。对资产管理人员进行包括固定资产登记报告、数据整理、实物盘点、模拟操作原理及计算机应用等相关专题的培训，邀请从事固定资产管理方面研究的专家授课和辅导或走访其他单位，借鉴他们成熟的管理经验，结合本单位实际工作，利用信息处理技术、形成单位固定资产管理网络，做到资源共享，对资产使用情况，结构及分布情况进行实时分析，为单位制定采购计划、编制采购预算提供依据，充分发挥信息化资产管理的职能。

5.加强内部控制，完善监督机制

科学、严谨、可行的内控和监督制约机制，能有效的减少不必要的浪费，防止资产流失。一方面，建立固定资产业务的授权审批制度，由管理层指定审批人，细化审批流程，对审批人的权限，尤其对资产购置金额的审批权限进行约束，严格执行“三重一大”集体决策或联签制度。审批人应当根据固定资产业务授权批准制度的规定，在限定的授权范围内进行审批，严禁超越权限审批购置固定资产；另一方面，在办理固定资产业务的过程中请购与审批、购置与验收、记账与保管、领用与批准、盘点与清查等不相容岗位的相互分离、制约和监督。最后，在内部监督方面，事业单位应成立固定资产管理领导小组，由单位负责人出任组长，具体工作由资产管理部门与财会部门共同组织实施。组织专业人员按照国有资产管理的要求进行监督检查，保证固定资产购置前可行性论证、购置时公开招标、购入后财产使用和清查等各个阶段、各环节没有疏漏，抓执行、抓前置、抓经常，广泛积累经验，发现偏差与问题及时纠正解决；在外部监督方面，国家财政部、审计局应定期组织相关人员进行抽查，推动主体责任落实，保障国有资产的 保值增值，最大限度的提高事业单位固定资产使用效率和资产管理水平。

参考文献：

[1]王金兰.关于行政事业单位加强固定资产日常管理的思考 财会通讯（综合）2011年第6期（中）.

[2]王竞凯.事业单位应加强对固定资产的管理 财务与会计2011年第04期.

[3]付仲鑫.新制度下家乾坤十二单位固定资产管理的思考 农业经济 2014年第10期.

[4]王素珍.浅谈事业单位固定资产管理 财会通讯2015年第25期.