中国基层协商民主的现状与对策分析

刘远波

【摘要】：协商民主本质上是一种民主的公共决策模式。基层民主是中国具有特色社会主义的协商民主。在我国基层建立协商民主模式具有重要的理论意义和现实意义。本文主要从我国基层民主的现状出发，分析出我国基层民主现存问题，提出一些针对问题的具体建议。

【关键词】：基层民主;协商民主;民主选举

协商民主是20世纪80年代西方学界开始关注的新领域。协商民主是指公民、法人在平等、自由的机制与氛围中就公共事务展开理性商讨与公开审议，各抒己见，广泛表达，权衡各方私人利益与公共利益，达成共识，实现决策的科学、民主与合法的公共决策与公共治理模式。

协商民主的发展在不同的国家或者地区具有不同的阶段。在中国，协商民主从本世纪以来就一直在不断的发展，并因为经济及文化的繁荣呈现出良好的发展状态。然而，协商民主在基层发展仍存在一些困境和亟待解决的方面。

一、我国基层协商民主的现状

普遍意义上，基层民主的边界常常被界限为农村的村民自主政治、城市社区范围内的居民自主政治及企业的职工代表大会制度等。这些被狭义限定的基层民主，政治学界称之为“草根民主”。

但是，近几年，由于某些地方的基层干部有了民主的自觉以及创新的意识，他们积极的推动和探索着基层的民主，使“草根民主”开始往更大的范围扩张，并进入了新的生长周期。基层民主的范围由村、社区的自治组织扩展到乡镇政府;由村民、居民自治扩展到政府治理。这些扩展使基层民主进行了进一步的“升级”，大大开发了我国基层民主政治的生长空间。

二、我国基层协商民主存在的问题

作为一种正在逐渐复兴与发展的民主，协商民主在实际的应用中具有超越政治模式的现实意义。虽然协商民主能够加速决策合法化的进程，控制行政权力的膨胀发展，培养当地居民的民主精神，平衡自由主义的不足。但是，在促进基层民主建设政治化的过程中，以及在推进中国基层政治的发展中，基层民主仍然存在一些问题。

第一，基层民主选举中存在严重的不规范现象。一是宗族势力影响民主选举。本人在参考《2014-2015年有关农村选举的跟踪调查》的文献中得知，有近50%的村干部认为，本村宗族对村干部选举有影响，有高大70%的村民表示投了本族候选人的票。基于这些数据，我认为宗族在选举中的影响主要体现在选民的宗族取向上，选票数高的那一方往往拥有较多的宗族人数。二是农村选举中金钱贿赂影响民主选举。这主要出现在那些农村委员会职位有油水可捞的地方，如果集体经济特别发达，往往会招惹部分人士拿钱来竞争村委会领导班子的职位。在部分农村已经出现了乡镇党委政府通过黑箱操作或者指定候选人等非正当手段影响选举结果。这会严重引发选民的不满，甚至造成农村治安的不稳定。

第二，基层法律制度尚未完善，这导致民主制度发展的不平衡，影響其实际应用中的可操作性。现阶段，虽然基层民主选举已经步入制度化、法制化和规范化的道路，但民主决策、民主管理和民主监督的发展还未跟上步伐，还不能充分满足广大公民想要参与民主选举的需求。甚至在一些村镇，民主选举同民主决策、民主管理和民主监督严重脱轨，缺乏实际有效的法律及制度的保障。

第三，基层干部民主意识淡薄，民众对民主的认知度有待提高。而这方面的原因有三。一是受传统专制思想的影响，一些基层干部仍然深信权力本位、官本位和人治思想是根本，对基层民主政治建设的正确性缺乏深刻理解和合理认知，以“地方官”自居，存在着“替民作主”和“权大于法”的传统观念及做法。例如，在选举时，村民代填、代投选票等违反“民主”的事情时常发生。二是缺乏教育，普遍的农村人民民主意识浅薄，对民主的意义及作用认知不到位，缺乏对民主的实践及应用，不珍惜、不重视自我的民主权利。

第四，基层人民参与民主政治的程度低。近些年，即便全国范围内的经济繁荣向上，但农村由于其地理位置及历史原因，经济发展依然相对靠后。村民为了赚更多的錢，凡是青年壮者都长期在大城市劳务工作，对其老家的公共事务不太了解。村民对选举的积极性不高，对民主选举十分不关心。他们有的是因为没有时间，有的是因为回去参与的经济成本高，有的认为不管选谁都一样，同自己无太多关系，有的是因为怕选举的时候得罪人，以后找人办事不方便。

第五，基层民主建设的实践形式有待创新。日前，中国社会正处于转型期，国内经济形式呈现多样化发展。但部分基层组织仍使用旧计划经济体制下的模式，与社会的发展及经济制度的需求严重脱节，无法适应新形式的需求，阻碍了基层民主建设的道路。

三、我国基层协商民主的出路

针对我国基层协商民主实践中出现的各种问题，应从规范选举制度、完善基层法律制度、提高参与意识、拓宽参与渠道及创新协商模式等方面加以解决。

（一）规范选举制度，加大基层干部培训

要建立规范的选举制度就要在民主选举过程中，统一选举的时间、地点、程序、文本样式。在选举的形式上，要坚持竞选、海选的办法，实行直接、差额、无记名投票选举。在筛选候选人的程序上，要秉公、透明、合法。与此同时，要保证新当选的领导有较高的思想觉悟，即他们只是民众选出来的当家人，民众也有权利协助他们完成国家任务、执行国家决策。并且，他们的权利与义务是并存的，权利也是有范围的，不能向之前一样权大于法。

（二）强化基层民主观念，提高参与意识

要强化民众的民主参与意识，首先要对基层人民进行法制教育，彻底废除个人权威大于群众参与、重人治轻法治等传统政治思想。要坚持和完善各种有效的有利于选民教育、选民参与的做法，对广大村民进行系统有效的选举制度教育，积极引导村民增强民主意识，珍惜与行使自己的民主权利。

（三）完善基层法律制度，加强法制民主

要完善基层法律制度，就要要制定一部专门用于保障换届选举工作的法规，对换届选举中普遍存在的选民资格认定、候选人资格审查、破坏换届选举的行为进行明确界定，以有效地保障选举工作的正常进行。

（四）健全基层表达机制，拓宽参与渠道

要建立健全的表达机制，我们应该积极鼓励民众发声，以民间机构及社会组织为媒介，聆听群众利益的诉求。通过建立协商的渠道，使决策者与利益相关者之间，对公共事务认知不多与具有处理相关问题经验的人之间开展平等、自由、坦诚、双向的思想家流。要达成共识后才能通过一定的程序做决定。要拓宽参与渠道，则要在不同的机构及组织中设立民主参与分点，要民众能够随时、随地的参与民主。

（五）实现民主形式，创新协商模式

日前，虽然协商民主在中国地方基层有着一定发展，但尚未建立起一个完善的协商民主机制。我们要想实现民主形式，就需要不断让群众参与其中，给于反馈意见，不断的改善。首先，我们可以继续发展类似“民主恳谈会”及“社区议事会”的形式，加强公民与决策者之间的对谈，让群众养成参与民主的习惯。其次，创新协商模式，即意味着我们可以利用新兴媒体（如微博、微信等）进行民意的表达，建立起政府与公民、民间组织之间的对话，打破空间与部门层次。这不仅提高了政府对内对外的沟通办事效率，更能增强社会群众的回应能力。

四、结语

因为中国的历史原因，我们是一个普遍缺乏民主思想的国家，在推行基层民主政治中，或多或少会面临一些严峻考验。所以我认为，在全面推行政治体制改革，解决现有协商民主制度的问题过程中，应该尽上下全力设计和创建一套有制度、有机制、有程序的协商体制。与此同时，在规范协商的过程中，要做到公开、民主，要让每个公民都有参与讨论、制定、建设公共协商的计划。如果在讨论的过程中发现有问题，我们要保证民众与政府之间有平等的协议机会。最后，当基层民主制度得到有效统一并打算实施之时，应保证有法制监督其有效实施。

当然，基层民主化任重而道远，我国的民主建设绝不是协商民主-代议民主-民主理念这样一个简单的一维过程，而是一个不断互相促进、共同发展的过程。让我们携手群众，展望未来。