关于民生档案建设和管理存在问题

杨志青

[摘要]民生档案主要是对阶段性的民生问题进行记录，由于中国属于世界人口最大国，人数较多而民生问题相应也较多，因此民生档案的记录是较为繁琐和复杂的工作。但就目前民生档案的记录和管理方面仍然存在一定的问题，包括对其概念的不清晰，记录问题没有相应的标准，而民生档案管理方面权责也不明晰。基于上述民生档案在管理过程中存在的问题，需要对加强其管理力度，提高其管理质量。首先界定民生档案的记录内容、范围以及对其记录问题的概念界定；其次是制定民生档案的管理制度和标准，明晰民生档案管理的权责体系；最后建立系统的民生档案信息门户，构建电子信息资源的共享平台。同时民生档案的建设不仅是管理力度的加强，依法管理也是最为基本的要求之一，依法管理，有序管理民生档案。

[关键词]民生档案；管理问题；对策建议

民生档案是将与人们生活息息相关的问题，与经济建设密切相连的问题记录在册，并将这些现实利益汇总记录。这种关于民生民情的系统性档案，其重要性不仅在于信息记录，也是国家五年规划后的核查依据，更是能够通过问题反馈和现实解决方案向对比来更好服务民众，解决与其利益密切相关的问题。民生档案关系民生，因此对于其管理工作有重要意义。但对民生档案的管理工作现阶段才得以重视，管理中也存在一系列的问题，需要进一步解决。

1.民生档案管理工作的问题分析

1.1民生档案记录内容的内涵界定模糊

关于民生档案的内涵界定，主要是民生问题涉及的范围，但这一问题并未得到解决，档案记录方面也没有详细规定。但学术界对这一问题却众说纷纭，主要是以下几个观点占据主流趋势。学者认为民生档案主要是与百姓生活息息相关的各个方面，包括农业方面的土地承包、农村经济方面的税费、农民工问题、住房拆迁问题、婚姻问题、户籍变动问题、高考问题等等，应该是涉及不同领域的不同类型的问题；也有学者认为民生问题应该是以主题进行划分，包括民生政治；社会保障福利薪酬；教育类、医疗卫生类、食品安全类、交通出行类、住房建筑类、环境保护等主题的档案记录。但其实国家的各个方面都应该与百姓生活相关，那么各个问题都属于民生问题，这种概念下民生档案的记录内容则具有很大的兼容性，缺乏统一明确的主题分类和限定，容易造成民生档案记录内容混乱和无序。

1.2民生档案缺乏明确管理规范

由于民生问题涉及的范围较广，因此其档案部门数量也较多，分管业务也较为复杂。整体档案管理部门有一定的制度规范，但各个部门由于其涉及的领域不同，其规范和制度只能是普适性的一般规范，因此各个部门对于自己的业务管理则缺乏更为明晰的规范。这种情况则直接导致各部门之间的协同性较差，不利于部门的整体性管理。

1.3民生档案管理权责不清晰

民生档案管理各部门不仅是缺乏详细的管理规范，同时各部门间的权责也并不清晰，管理权限也较为分散。在民生档案管理方面，不同类型的档案分屬于不同的管理部门，但管理部门内部也包含各种团体，包括党政放面、企业方面以及相关的第三方组织。这种管理体制容易造成权力的分散，任务分散，同时档案记录留存也会较为混录，为人们查找相关信息造成困扰。

2.民生档案管理方面的改进举措

2.1民生档案记录内容的内涵界定

民生档案的管理前提在于民生档案收录内容的内涵明晰化、范围的限定性以及种类的确定性。由于经济发展的迅猛性，人们生活中的问题大大小小层出不穷，为了更加明晰人们的需求，为国家政策出台提供一定的事实依据，就要求民生档案记录内容的内涵和外延必须加以把握。根据民生档案的服务对象和记录内容，民生档案应该是政府、社会或者个人形成的组织机构以记录与百姓利益息息相关的政策和问题，以成为国家政策制定的原始依据，也是百姓维权的真实记录。

2.2民生档案管理的制度性规范以及清晰的权责体系

民生档案管理目前分散性的管理氛围和粗略的管理制度，必须向规范化、精细化和明晰化方面改进。民生档案存在的重要意义要求其必须依法管理，管理部门应该在接受主管部门领导的同时也接受档案部门的管理，双重领导不仅是保证行业信息的记录准确性，也应接受档案部门的监督和检查，以保证其规范性和责任明晰化。

3.民生档案信息的整合化和资源共享化

民生档案主要是记录民生问题，应该对民众进行负责，让民众有一定的知情权。但由于民生档案的分类较为分散，种类也繁多，因而整合化和模块化的信息查询系统是十分有必要的。因此民生档案应该依托网络信息平台，分类分模块建立信息门户，形成民生问题查询的主要媒介，同时也可以形成“民生信息查询APP”，让人民能够在信息技术支撑下更好的发表社情民意，更好更全面了解社会中的民生问题。

4.民生档案管理的法制性

民生档案的管理在让人民享受信息带来便捷性同时，也应该以法制管理的形式让其更为规范，更能为人民服务。民生档案的类型复杂，同时人民关于档案管理的法治意识也较为缺乏，因此对于民生档案的管理在法制化的道路上也较为漫长的，因此民生档案应该是社会服务部门与立法部门相结合，制定管理方面的制度规范，使其更具备公信力。

5.小结

关于民生档案的管理和建设，首先是民生档案记录内容的内涵界定，其次是实现管理的制度性规范以及清晰的权责体系，同时整合民生档案信息，实现信息资源共享性，也应该推动民生档案管理的法治化建设。

参考文献

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[2]陆庆华.民生档案建设和管理存在问题探析[J].池州学院学报，2012，06：84-86.

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