论供电企业配网资产清查及其问题

彭婉媛

摘要：近年来，我国逐渐加大农城网发展力度，供电企业迎来了新的发展契机，与此同时，配网资产清查与管理的重要性日益突出，如何优化配网资产清查管理是供电企业经营发展道路上的重要课题。文章阐述了当前我国供电企业配网资产管理面临的内部和外部环境，分析了配网资产清查中存在的主要不足及其原因，在此基础上从配网资产清查与管理的多个角度论述了加强配网资产清查的措施。

关键词：供电企业；配网资产清查；资产管理

电力是保障国民经济顺利运行和人民有序生活的基本前提，随着我国城市化进程的不断加快，供电企业的配网资产在数量上、分布上、设备上都面临着新的变化。一方面，配网资产清查所面临的内外部环境有所变化，另一方面，配网资产清查长期存在的问题尚未得到有效解决，这使得供电企业配网资产管理工作的难度不断在增加，因而探讨其配网资产清查及其问题十分重要。

一、供电企业配网资产内外部管理环境现状

（一）供电企业配网资产的外部管理环境

随着人民生活和国家建设对用电量需要的增长，未来几年国家将着力加大农城网投资，这是供电企业配网资产外部管理环境中最引人注目的一个主导性因素。为实现全面建设小康社会目标，2015年8月，国家能源局在贯彻《关于加快配电网建设改造的指导意见》的前提下印发了《配电网建设改造行动计划（2015～2020年）》，从多个方面统筹规划，拟定加大配电网建设投入，将在未来几年中实施不低于2亿元的配电网建设改造投资。2016年2月，国家发改委发布《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，计划至2020年使我国农村总体实现供电服务的全面覆盖，实现农村电网供电99.8%的可靠率。由此可见，农城网资金投入加大、改造发展力度已经成为未来几年电力行业发展的主要趋势，这给供电企业配网资产管理定下了一个基本的外部环境基调，加强配网资产管理应当引起企业管理者的充分重视。

（二）供电企业配网资产内部管理环境

对于大多数供电企业来说，配网资产在其总资产中往往占有较高比例，一般都会占到40%甚至更多，因而配网资产能够对供电企业的生产经营发挥十分重要的影响。实现有效的配网资产管理，不仅有利于更为高效地使用企业固定资产，而且能够最大限度地防止不必要的资金浪费现象，实现供电企业生产经营成本的节约，使资金发挥更大功效，以不断提升其经营管理效益。因此，配网资产在总资产中占有较大权重是供电企业配网资产管理面临的另一个基本问题，这要求管理者在配网资产管理工作中应做到严谨细致、高瞻远瞩、统筹管理，

二、配网清查中存在的主要问题及其原因

（一）配网清查中存在的主要问题

在供电企业配网资产清查过程中，清查对象点多面广，相比于主网的清查难度要大很多。供电企业的最重要的应收账款是应收电费，向用户供电是定向、定区域、定客户销售的，供电企业须严格按照既定程序和规定与用户达成供电合同，要对电费的结算方式、时间、违约处理等加以明确。使电费能够及时回收是供电企业配网资产管理的基本工作内容之一，在电费结算方式上包括分次结算、电费充值卡等多种形式，因而这是一项十分繁杂的工作。在建工程方面，供电企业往往会同时进行多项工程建设，一些工程所需的时间较长，在配网资产清查中，一些工程项目会出现结算不及时的状况，工程长期挂账，完工后不能在规定的时间内完成转资手续的办理。同时，工程结算转资考核机制不够完善，或机制流于形式，制度和规定无法得到贯彻。在固定资产方面，往往是复杂多样的，且金额通常较大，存放不集中，资金调动频繁，经常会出现固定资产入账不及时、账卡物不一致、产权不明晰等问题。

（二）产生配网清查问题的原因

供电企业配网资产清查中的各类问题通常不是偶然的，许多问题经常重复出现而长期没有得到妥善解决。究其原因，从总体上说是由于供电企业配网资产规模较大，清查和管理难度大造成的，而具体说来，可分为三方面的原因。首先，资产管理部门对配网资产清查工作不够重视，或者不重视资产日常管理而仅强调资产使用，没能全面发挥自身资产管理作用。其次，资产管理机制、考核监督机制等制度在配网资产清查中未能发挥其应有作用，造成有关部门和负责人员的配网资产清查及管理职责未能彻底执行，清查责任未能付诸于实践。最后，对配网资产清查中发现的问题重视不足，面对具体业务问题仅采取措施解决该业务问题，不能以具体问题为突破口寻找问题根由并对各项工作环节进行改进，未能最终实现内控流程的完善。

三、加强供电企业配网资产管理的措施

（一）提高对配网资产管理的重视程度

在许多供电企业中，配网资产清查未能达到应有的重视程度，究其原因，这是由于管理者观念上的局限造成的。众所周知，我国供电企业属于公有化性质的生产型企业，生产安全、优化服务、注重效益等一直是对它们的集中要求，与上述目标相比，配网资产清查似乎并非其最重要的工作，间接造成了相关管理部门地位较低，在某些工作只有在符合高效益、优质服务、安全生产等要求的前提下方能实施。配网资产新增、退出生产运行等都会首先在其他管理部门的系统中显示，因此资产变动信息通常传递到资产主管部门时会丧失及时性。与此同时，随着国家对农网的加大投资，管理者理应更加重视配网资产清查与管理。

（二）规范和监督配网资产清查工作

供电企业每年至少开展一次资产清查，首先要摸清家底，在熟知自己家底的前提下才能进行资产的下一步处理。资产清查应成立相关的组织机构，成立对应的资产管理网络，在清查的过程中要力求细致，不仅要清查资产的数量和使用年限，还要根据清查的结果制定资产清查处置的方案，保证资产清查中存在的问题能够及时处理、有效落实。在各类资产的日常管理中，加强监察、审计等部门的监管职责。如在存货的定期盘点中，监察、审计部门参与盘点，对盘点过程中发现的问题，由监察、审计部门监督整改落实情况。监察、审计等监管部门的参与，可以对资产管理中出现的问题全过程监督。

（三）完善相关责任机制

完善责任机制，首先要对内部控制流程加以规范。具体来说，要建立健全配网资产清查处置制度，对各部门在配网资产清查中权力和责任进行规范；要依照配网资产清查结果，制定和贯彻整改方案和时限；要对配网资产管理的各环节予以研究，及时发现整个过程中出现的问题，从而使管理流程不断趋于完善，从制度层面上规避配网资产清查中的各类问题。完善责任机制还意味着健全资产日常管理制度，将资产管理责任明确出来。应按照资产属性的不同，将某类资产管理责任划分到相应的责任部门，并选定管理人和责任人，使其充分负起责任。

（四）利用信息化手段促进配网资产管理

随着信息化水平的提高和在供电企业的进一步应用，很多供电企业已经推行了营配一体化系统，极大地提高了配网资产管理水平，然而由于该系统推行的时间不长，其应用成熟度上还比较低，也存有很多亟待改进的地方。因此，供电企业要进一步发挥信息化系统的作用，加强配网资产清查与管理。借助于相关软件，使配网资产清查流程规范化，按照职责予以授权，合理规定跨部门配网资产管理人员的操作权限。

（五）优化资产保值增值考核体系

实践证明，为有效改善配网资产管理，还应充分运用经营业绩评价的功能，将其与配网资产管理相结合。与此同时，要在经营考核指标体系中加入“资产保值增值”一项，全面优化企业配网资产管理。在具体的考核过程中，可选择“配网资产完好率”为指标考核资产保值增值。借助于完善资产保值增值考核，供电企业能够进一步做好自身的配网资产完好率考核，这会使得配网资产管理得以应有的重视，有效配置企业各项资源，实现较好的配网资产管理效果。

四、结语

综上所述，配网资产在供电企业总资产中占有较大比例，加强供电企业配网资产管理是供电企业提高生产经营效益的需要，更是维护其健康稳定发展的基本前提之一。因此，供电企业要持续优化自身的配网资产管理工作，加强配网资产清查，针对固有的管理上的不足追究其深层原因，及时采取相应对策。同时，要转变管理观念，加强对配网资产的精细化管理，做好盘点工作，优化考核体系，全面提高配网资产管理水平。

参考文献：

[1]李春莲.制度化解决配网资产管理难题[J].中国电力企业管理，2011（05）.

[2]牟雪娜.电网企业配网资产管理研究[J].中国电力教育，2010（z2）.

[3]黄振邦.浅谈电网企业配网资产的管理[J].广东经济，2008（10）.

（作者单位：广东电网有限责任公司河源供电局）