非营利组织财务管理控制机制浅探

刘娜　程玉华

摘 要：随着社会经济的发展和政府改革的推进，非营利组织在社会经济中的地位和作用日渐凸现，成为了社会经济中的第三大部门。基于财务管理角度从控制体制、财务监督几方面挖掘问题并提出建议，以期能够为非营利组织应对现今问题提供一定的理论性参考。

关键词：非营利组织；财务管理；控制机制

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）21-0110-01

一、非营利组织的本体概念与发展

1.非营利组织的概念。本文认为，非营利组织是指那些不以营利为目的，不履行政府职能，主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的具有独立法人地位的社会志愿服务组织。

2.我国非营利组织发展现状。以“小政府、大社会”为蓝本的改革目标，为非营利组织的快速全面发展提供了强大推动力，在社会救济、扶贫、教育、养老、保健和医疗服务等方面发挥了积极作用，已成为我国社会经济发展中的第三大部门。但还处于发展初期的薄弱阶段，无论内部外部均已暴露出了不少缺陷和漏洞。

二、非营利组织财务管理存在的问题

1.财务管理与控制体制不健全不完善。据调查，中国非营利组织的规模普遍比较小，组织的财务体系比较单一，组织内部不重视制度建设。组织很难对自身的运营活动进行评价，进而缺少相应的自律机制与相应的反馈、控制及协调功能。

2.组织内部制度与管理方法有失规范性。（1）财务管理制度执行不力；（2）控制制度的缺失；（3）决策与管理方法上缺少风险意识。非营利组织未能充分考虑资金的使用效率、投资成本、保值增值等因素，造成在重大投资项目上缺乏科学有效的决策与成本效益分析，一旦投资失利则损失惨重。

3.非营利组织财务监督机制缺乏。（1）国家对非营利组织财务的监督效率低下；（2）社会对非营利组织财务的监督动力不足；（3）非营利组织内部财务监督效力缺乏。

三、建立健全有效财务管理控制机制的建议

1.建立良好的内部控制环境。树立内部控制意识，建立内部负责人经济责任审计制度，把内部控制落到实处，建立健全内部控制制度。

2.建立行之有效的财务控制系统，强化风险管理。建立全方位的财务控制体系、多元的财务监控措施和设立循序渐进的多道财务控制防线。“全方位”是指渗透到管理的各个层次，业务运转的全过程，覆盖所有的职能部门、各岗位和员工。“多元”是指既有事后的监控措施，更有事前、事中的监控手段。“多道”是指对业务运转过程中与财务收支相关的办理与管理必须由两个人、两个系统或两个职能部门共同负责，在此基础上建立起岗位或部门间传递的制度；组织内部的财务监管和内审机构的监督检查；预算管理、收入管理、支出管理。

3.建立切实可行的绩效评估机制。非营利组织的绩效评价不能单纯以利润的高低论好坏，应更多地考虑社会效果；既重结果，更重过程；应符合非营利组织的运营实际，严格评价其运营业绩。

4.建立激励机制。为了实现管理目标，必须设计一套完整的激励与约束机制，有助于目标实现的行为必须奖励；有损于目标实现的行为应及时惩罚。建立全面覆盖的激励机制，有效整合组织资源，实现组织目标。对财会人员加强专业培训以提高业务能力，加强职业道德教育。

希望本文中所提出的针对我国非营利组织财务管理体系的几点建议能够为组织应对现今问题提供一定的理论性参考价值，并且呼吁政府和社会在以后的发展道路上能够给予其多方面、持久性的引导与支持。

参考文献：

[1] [日]川口清史.非营利组织与合作社[M].日本：日本经济评论社.

[2] 陈晓春.市场经济与非营利组织研究[M].长沙：湖南人民出版社，2001.

[3] 吴昭含.非营利组织财务管理问题探究[J].辽宁经济，2010，（8）.

[4] 李丹.对我国非营利组织几点认识[J].林业财务与会计，2003，（5）.

[责任编辑 刘兆峰]