“一带一路”开放态势下广东全面开放战略新思路研究

田弘

摘要：中国政府提出的共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到了60多个国家的响应。广东省作为国家经济建设的排头兵和改革开放的实验田，应当也能够在“一带一路”的国家战略中起引领和示范作用。在“珠三角经济区”建设中，在广东自贸试验区建设中起到引领和模范作用，在国家企业走出去的过程中要打造出相应的政府智库。要配合国家“一带一路”战略的旗舰项目“中巴经济走廊”建设，着力打造喀什特区广东分区，从而使广东省的经济建设战略前出，发挥广东省在国家经济战略中的排头兵作用。

关键词：一带一路；开放战略；新思路

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）22-0054-02

连通欧亚两个大陆的古代丝绸之路，给世界带来“和平合作、開放包容、互学互鉴、互利共赢”的精神遗产。纵观历史，面向未来，身处中国，放眼世界，中国政府高屋建瓴地提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，这一倡议目前得到了占地球总人口约7成、经济总量约3成的60多个国家的积极响应。

一、目前我国相关沿边省区制定对接“一带一路”方案态势

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布，表明“一带一路”进入了全面推进阶段，且系统描绘出了“一带一路”框架，这就是“以互联互通为抓手，以金融合作为前导，激发大市场活力，共享发展新成果”。

国家“一带一路”推进工作领导小组要求，全国相关各省份都要制定对接“一带一路”的实施方案，目前部分省区的实施方案已经有所发布和正在完善。

新疆定位于“丝绸之路经济带”核心区，发挥其独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚及西亚等国家交流合作，形成“丝绸之路经济带”上的中心位置，建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。

福建重点打造“21世纪海上丝绸之路”道路联通的重要节点、贸易畅通的前沿地区、货币流通的对接平台、政策沟通的重要窗口和民心相通的重要纽带。在核心区构想中，福建着力打造六个平台：对外开放的先行平台、经贸合作的前沿平台、金融创新的试验平台、政策沟通的对接平台、人文交流的重要平台、两岸深度融合的示范平台。

云南加速构建向西南开放的重要桥头堡，重点深化大湄公河次区域合作，推动连接东南亚的国际大通道建设，推进泛亚铁路建设，推进中新经济走廊经济走廊建设，将云南建设成为面向西南周边国家开放的试验区和西部省份“走出去”的先行区。

广西巧打“五通牌”。着重面向东盟建成“一带一路”有机衔接的重要门户。其“五通”为：（1）政策沟通；（2）道路联通；（3）贸易畅通；（4）货币流通；（5）民心相通。

通过以上各省区初步方案可以看出：相关沿边各省区都立足于沿边的优势，结合国家的战略构想，积极探索各具特色的新路子，突出自身特色，理清发展思路，明确主攻方向。大力发展特色优势产业，创新合作方式，拓展合作领域，完善合作机制，积极参与和推动我国与周边国家的国际大通道、基础设施互联互通、国际经济走廊、自由贸易区、区域或次区域经济合作、贸易与投资合作、人文交流合作，着力提升与周边国家合作水平。

二、相关沿边省区“一带一路”对接方案研究比较

新疆方案。中国——巴基斯坦经济走廊建设已经上升为国家战略，包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，由新疆喀什到巴基斯坦西南港口瓜达尔港，由于其特殊地位，再加上中巴战略伙伴关系，这一项目被普遍认为是“一带一路”战略的旗舰项目。中国境内的喀什市和巴基斯坦的瓜达尔港将成为“一带一路”上具有特殊政策的经济特区。

新疆今后的发展思路是：以建设丝绸之路经济带为契机，深化西部地区对外经济开放水平，推动西部自贸区建设，促进中国全面向西开放。同时，抓住东部地区产业升级和产业转移的战略机会，通过工业园区建设，加快东部地区产业向新疆转移，加速新疆地区产业集聚，并通过中亚地区的矿产资源和东部地区的产业转移，形成区域性的工业加工体系。

云南方案。努力打造国际重要战略通道和战略支点。即：（1）构建国际重要战略通道和国际经济走廊；（2）构建合作机制，打造与南亚、东南亚交流合作的重要平台和窗口；（3）提升产业合作层次和水平；（4）建设沿边开放新高地；积极融入“泛珠三角经济区”建设，发挥在东西两头开放中的引领带动作用。

福建方案。从陆上、海上、海外三个层面推动与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区在贸易投资、劳务技术合作、海上合作、人文交流等领域取得新突破。福建着力打造的六个平台，其中的“人文交流的重要平台、两岸深度融合的示范平台”，可以真正发挥其地域优势。福建是古海上丝绸之路的重要起点，在对外经贸文化交流史上发挥重要作用。在“海外福建”建设方面，福建可以做好“侨文章”，重点打造21世纪海上丝绸之路道路连通的重要节点、贸易畅通的前沿地区、货币流通的对接平台、政策沟通的重要窗口和民心相通的重要纽带。

三、广东要在构建“一带一路”的国家战略中起引领作用

1.全力打造“泛珠三角经济区”建设。“泛珠三角经济区”是2003年提出来的新的经济区域建设战略概念。“泛珠三角”包括珠江流域地域相邻、经贸关系密切的9个省区，以及2个特别行政区，简称“9+2”。其所建立起来的共生共赢型经济体系，已经逐渐成为中国未来经济发展的高速增长极。

应当承认，目前的泛珠三角合作方式主要是一般的经济协作，表现为省际的产业、市场、科技、资金等方面的交流、协作和投入，特别是以广东与其他各省区之间的“双边”合作为主。即便如此，也应该开拓一些广东与几个省区之间的合作项目，以及其他各省区之间的双边与多边合作。现在经济区内的多边合作还远远不够。“泛珠三角经济区”现有的多重优势可以支持这一区域合作走向“把整个泛珠三角经济区作为一个经济整体，站在宏观经济的高度统一规划、统一实施与发展”。

因此，广东完全可以从建立中长期统一发展规划入手，谋求区内各省合理统一的生产布局、交通网络、信息网络等。特别是将资金投向效益好、回报高的地区，可以是各省联合对大区内有重大影响的项目投资，其他各省也可以考虑对珠三角等核心地区效益好的项目进行投资。

2.深入推进粤港澳服务贸易自由化。广东自贸区的建设和运行，要紧紧围绕国家“一带一路”战略，从实际出发，与天津、福建和上海自贸试验区形成错位发展，形成自己的特色和优势。而依托香港、澳门进行广东自贸区的建设和运行，是其他自贸区所不具备的特色。所以要推动粤港澳的深度合作，同时要为港澳企业在广东自贸试验区的投资发展带来更大的便利。其具体步骤是：（1）深入推进粤港澳服务贸易自由化；（2）创新粤港澳协调联动的管理合作机制；（3）放宽投资的准入，推进内地与港澳服务行业标准规则进一步对接；（4）探索贸易市场互联、项目资金互通、服务产品互认的各种新途径。

建设运行好广东自贸区，还要增强其辐射带动功能。这首先体现在引领珠三角地区加工贸易转型升级，进而领导整个泛珠三角经济区搞好产业对接和互联互通，从而形成“国家队”的重要角色。

3.做大做強对东盟国家的经济开放和人文交流合作。广西因其有着独特的“沿边、沿江、沿海”地域优势，因而广西与东盟国家的经济合作是较早上升到国家层面的合作。目前，北海开通了广西首条“自由行”国际邮轮航线，将北海至越南下龙湾的旅游合作延伸至马来西亚关丹。钦州已建立中国—东盟港口城市合作网络基地，构建与东盟国家47个港口城市的互联互通网络。防城港东兴试验区正在谋划和推进的边海经济带建设，将重点打造港口经济、口岸经济、旅游经济、海洋经济、互联网经济和生态经济等六大经济业态。广东应当积极制定两广高铁经济带规划，首先把粤西和广西南宁、梧州、钦州、北海等地打造成两广经济一体化先行区。

总之，广东应与海南、广西形成合作共同体，这种合作共同体需要优势互补，不是两两合作，要三位一体地去与东盟国家进行经济开放和人文交流。

4.形成政府决策智库，使其打造成中国的“布鲁金斯学会”。一带一路沿线或区域内国家众多，与中国之关系差别也大。目前与我国能源合作的中亚国家又是俄罗斯的传统后院，与之发展更深层次的政治经济关系还要考虑俄罗斯因素。如何避免相关国内企业走出去的投资风险，这是一个非常重要的研究课题。比如缅甸决定不建中缅（皎漂-昆明）铁路，由军方引进的蒙育瓦铜矿项目也因当地民众反对停建，而对中国最大的一次冲击，就是吴登盛任期内对密松水电站的停建。由于近年来中缅关系中所出现的问题，基本上都是涉及中方重大经济和战略利益的合作专案，中方的投资额巨大，因而蒙受的损失也格外沉重。如何规避由于上述原因而带来的惨重损失，这就需要政府智库积极研究一带一路区域内各国的投资政治风险。

5.利用自身优势，进行经济发展战略前移。中国最早的四个经济特区，有三个在广东，广东有着建设经济特区丰富的智慧和经验。喀什是中国的西大门，与五国接壤，有6个国家一类口岸对外开放，区位优势明显。随着中巴经济走廊建设成为国家战略，喀什的战略节点和重要枢纽作用更是无人能比。广东一直以来都是国家改革开放的排头兵和试验田。具体来说，国家战略的打造中巴经济走廊“1+4”经济合作布局，包含了喀什到巴基斯坦瓜达尔港公、铁、管道和跨境光缆的建设。广东要发挥其在数字通信、智慧城市等建设方面的优势，结合国家的援疆战略，全力打造喀什特区广东分区。

今年2月，珠海市与瓜达尔市签署备忘录，探讨在港口建设等方面的交流与合作。4月20日，珠海与瓜达尔市共同签署了缔结友好城市关系协议书。珠海与瓜达尔地区结为友好城市。如有可能，广东省要积极联手香港和澳门，更进一步使经济战略前出，把“粤港澳中国城”建设到巴基斯坦瓜达尔港。