我国煤矿企业本质安全文化建设及其评价体系的构建

侯旭东

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.24.025

摘 要：煤炭行业具有较强的资源约束及环境约束等特征，且属于安全约束型行业。因此，煤矿企业需要构建本质安全文化，充分考虑企业自身情况与行业特点，将现代企业管理思想、精细化管理思想、本质安全管理思想等借鉴过来，构建符合煤矿企业实际状况的特色本质安全文化。该文简要分析了我国煤矿企业的特点，详细探讨了煤矿企业本质安全文化建设及评价体系的构建，希望能够提供一些有价值的参考意见。

关键词：煤矿企业 本质安全文化建设 评价体系

中图分类号：TD791；F426.21 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）08（c）-0025-02

煤矿安全生产的核心为煤矿本质安全文化建设，调查研究发现，现阶段我国大部分煤矿安全文化建设不够深入，依然采取表面的标语和口号，没有采取科学建设流程来具体指导煤矿安全文化建设。具体来讲，煤矿企业本质安全文化核心为风险预控，将安全第一、预防为主的原则贯彻下去，构建切合实际的安全生产价值观与安全生产行为准则等。

1 我国煤矿企业的特点

1.1 复杂的工作环境

相较于国外主要发达产煤国，我国煤矿地下开采较多，具有不断变化且错综复杂的地质环境，煤矿工作环境比较危险。相关调查数据表明，国有重点煤矿的35%以上为复杂地质构造，阴暗、潮湿的作业环境中，很容易出现火灾、水灾以及瓦斯等潜在危险。

1.2 较大的管理难度

煤矿有较多的生产程序，在采掘工作基础上，物质运输、通风、排水等都是非常重要的内容，要有序安排这些工作，否则正常生产就会受到影响。特别是我国煤层没有较好的赋存条件，煤层厚度存在着较大变化，有复杂的水文条件和严重的瓦斯灾害，导致我国煤矿复杂的生产技术条件。生产组织过程中，需要对诸多专业门类进行协调，具有较强生产连续性，如果某一个生产环节出现了问题，就会对整个生产任务造成影响，因此，需要做好生产管理工作。

1.3 整体素质不高

根据我国相关调查数据，虽然煤炭行业的从业人员综合素质呈现上升态势，但是依然不符合预期目标。我国煤炭工业从业人员中，有超过60%左右为初中及以下学历，只有10%左右的为大专及以上学历。由此可知，我国煤炭行业从业人员文化水平需要进一步提升，缺乏主体专业人才，影响到煤矿企业的安全生产。

2 煤矿企业本质安全文化建设及评价体系的构建

2.1 研究树立

该阶段主要是煤矿本质安全观念文化、管理文化、行为文化、物态文化的研究和树立。通常情况下，可以将其划分为3个环节。

首先，规划准备。结合煤矿企业实际情况，对煤矿本质安全文化建设的负责机构、负责人进行明确，科学安排作业日程，详细制定安全文化建设规划；充分考虑本质安全文化建设特点，对短期规划、中期规划、长期规划等分别制定，不同阶段具有不同的工作目标，那么就会有差异化的工作侧重点。其次，调研沟通。将企业内外部调研工作切实开展下去，领导、专家等积极协调和沟通，结合确定的煤矿本质安全文化建设模式，分别确立观念文化、管理文化、行为文化与物态文化。安全物态文化建设主要是重视现场管理工作和环境建设，保证机器设备运行安全性和可靠性不受影响。对安全投入适当增加，将一系列新技术、新产品与新装备等积极引入进来。安全行为文化建设则主要是严格控制职工行为，对构建的安全监督检查机制科学地完善，以便促使职工工作的作业环境足够安全，监督监控管理水平，对人的不安全因素有机预防，避免出现违章作业问题。安全管理文化建设则是要对规范文化进行强化，对管理体系进行完善，结合实际情况，将安全管理制度、安全管理机制等构建起来。安全观念文化建设则是要对心态安全文化建设有机强化，通过培训教育等措施的运用，帮助员工树立正确的安全价值观，充分认识到安全的重要性，指导作业行为，能够自觉规范的杜绝违章作业。相较于传统安全文化理念，本质安全文化理念具有一定的差异，其始终贯彻以人为本、预防为主、管理优先以及行为控制等原则。最后一个环节为树立媒介，结合实际情况，对《煤矿本质安全文化管理手册》科学制定，且将其他安全文化媒介建设起来，如本质安全文化宣传手册、本质安全文化员工手册等，积极利用网络、光盘、书籍等一系列载体形式。

2.2 培育强化

该阶段主要是对煤矿本质安全文化进行培育和强化，借助于教育、培训及宣传等措施的运用，将本质安全文化理念灌输给广大员工，促使本质安全文化得到有计划、分层次的导入。通常情况下，可以从这些环节开展。

首先为安全宣传。在矿井生产全过程、经营全过程中都需要贯穿安全宣传工作，要全方位展开宣传内容，将引导教育、安全规定、事故防范等方面的内容有机涵盖过来。要积极贯彻因地制宜原则，将各种场合、机会等利用起来，促使安全生产宣传工作得到全面开展，包括安全文艺汇演、安全生产文艺晚会、安全漫画等。要将醒目的安全宣传横幅、牌板等醒目的设置于矿区内，对安全生产宣传街有机建设，保证矿区每一个角落都可以渗透安全宣传工作。

其次为安全教育。日常生产管理过程中，要将多样化的安全生产方针、政策、法规等利用起来，有机宣传和教育安全生产与事故预防方面的知识。煤矿领导需要贯彻以人为本的宗旨，综合运用事故案例分析、岗位练兵、脱产学习等方法，提升职工培训有效性，促使职工安全意识、自保互保能力不断增强，职工队伍整体素质得到提升，从人文条件角度保证安全生产。虽然安全制度、措施直接决定着安全生产，但是学习教育也发挥着十分重要的作用，要引起人们足够的重视，通过教育学习持续开展，促使职工安全意识得到持续性提升。

最后则为安全管理。将法制管理手段、行政管理手段、经济管理手段、文化建设手段等综合运用过来，对现代安全管理模式大力推行，将安全管理体系科学规范的构建起来，促使企业安全管理的规范化、系统化得到实现，且在运行过程中，能够逐步的改善和调整。通过安全管理的实施，规范职工行为和操作习惯，遵循规程及要求作业，避免安全事故的发生。

2.3 评价体系的内涵与构建

具体来讲，煤矿企业本质安全文化评价就是对本质安全文化特点根本上把握，保证与文化管理实践所契合，对文化定位准确把握。行业不同，在文化塑造时也有着不同的重点，相较于其他行业，媒体行业对安全文化有着更大的需求。因此，评价煤矿企业安全文化，要对企业安全文化状态全面了解，对现有文化和未来环境及发展目标要求之间的差距合理评估，将企业存在的文化短板找出来。只有将安全文化管理中存在的问题找出来，方可以准确定位企业本质安全文化，从而帮助企业更好的开展企业建设管理。要注重开展量化评价，企业文化测评于20世纪60年代兴起，在企业安全管理体系中已经加入了企业文化定量评价方面的内容，具体实践中要有机结合定量评价和定性评价。

煤矿本质安全文化分析评价阶段内，要将考核评价、激励机制给逐步构建起来；借助于考核工作的开展，转变员工观念，树立典型先进模范。借助于考核，帮助全体员工将实施企业文化的长期行为塑造起来，且实施深化本质安全文化的过程中，由组织监控逐步取代过去的宣传引导，要在全员考核体系中加入安全文化引导、认同、巩固等内容。

首先，在具体操作评价中，需要保证本质安全文化建设方法具有较强的可操作性，且是具体的；能够衡量本质安全文化建设效果，且全员参与到本质安全文化建设中。其次，在建设成效评价中，对煤矿本质安全观念、行为、管理、物态文化的建设成效进行分析和评估，如对煤矿职工理解和执行本质安全文化理念的状况认真检查，判断管理制度是否矛盾于树立的文化理念等。最后一个环节则为信息总结，对煤矿各个层面的反馈信息有机收集，科学分析和总结，如员工是否认同本质安全文化理念、是否改变了员工行为、是否改变了企业管理风格及管理方式以及实施本质安全文化的过程中，各级领导员工是否履行了规定的责任等等。

3 结语

综上所述，煤矿本质安全文化相较于传统安全文化，具有较大的差异和优势，更加深入可行。在具体实践中，要紧密结合煤矿企业实际情况，科学设计煤矿企业本质安全文化建设方案，构建完善的评价考核体系，逐步提升煤矿企业安全管理水平，降低事故发生率，促进煤矿企业的健康良好发展。

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