论如何加强网络警察执法能力建设

张涛

摘 要 网络的迅猛发展使网络成为人们生活的必需品，相应也出现了大量的网络违法为以至于网络犯罪。网络警察作为我国近年来的新兴警种，在网络日常管理和打击网络违法犯罪中具有主要的职务责任。由于网络的快速发展，熟悉网络的人才特别是既懂网络技术又有警务业务的执法人员稀缺，网络警察的整体的执法能力也受到严重的影响。本文从网络警察的执法能力的现状，分析执法能力削弱的成因，进而提出在团队建设、人才培养、职业道德方面提出相应的合理建议。

关键词 网络警察 执法能力 人才培养

中图分类号：D631.35 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.01.080

On How to Strengthen the Network Police's

Law Enforcement Capacity Building

ZHANG Tao

（Jilin Police College， Changchun， Jilin 130117）

Abstract The rapid development of the network so that the network has become a necessity of life， there have been a large number of the corresponding network illegal was that cybercrime. Internet police as a new kind of police in recent years， with the main duties and responsibilities in the daily management of the network against cyber crimes. Due to the rapid development of the network， people familiar with the network， especially law enforcement personnel not only understands technology but also the police service network are scarce， the overall capacity of the network of police enforcement has also been severely affected. From the law enforcement capacity of the network status of the police， law enforcement capacity to analyze the causes weakening， and then put forward reasonable suggestions in team building， personnel training， professional ethics.

Key words network police; enforcement capacity; talent training

1 网络警察的执法行为是维护网络社会稳定的需要

随着计算机网络的技术进步，网民规模的不断扩大，网络已进入到社会各个方面，影响和改变大家的生活。网络这种所未有发展势头对传统社会稳定的影响日益加深，同时各种现实社会的违法行为也向网络这个虚拟社会蔓延，网络欺诈、诽谤、涉黄、涉赌以及邪教组织借助信息网络的传播从事着危害社会的严重违法行为，对社会秩序的稳定和国家的长治久安造成极大的负面影响。①网络警察作为网络的守护者，随着网络违法的行为数量的增加和涉及的领域的扩大，网络警察的执法工作的范围和职责在不断增加，其业务能力也提出了新的要求，由原来的简单计算机操作记录案件的基本情况到现在必须熟练利用计算机网络保护信息安全的技术以及各种监控和侦控技术打击网络领域的各种违法犯行为。

在日常工作中，网络警察维护网络社会责任有明确的要求，首先要加强监管。对各网络主体细化管理手段，加强对网民的网络责任教育，注意加大各种方式的宣传尤其是对青少年使其养成良好的上网习惯，对有违法倾向或者已经对其违法处理过的网民要重点管理。对网站我们采用实名制，要求其登记相关用户信息，加强公用账号登记使用制度。对网络运营商和网吧涉及公共信息安全以及上网服务工作进行行政许可制度，完善许可前审核和事后监管制度，建立网络服务商与公安机关联网制度互联互通进行信息共享，以便更快捷地了解网络信息积极管理。在常态下监管中，网络警察要对违反治安管理的行为，如网上赌博、色情、诽谤、传谣等及时处理，防止不良影响扩大，促进网络环境的净化。

其次网络安全的预防。政府、党务机关、金融、国企等部门网络警察要督促其加强网络安保工作，出现网络漏洞、黑客攻击、病毒等出现的网络威胁要及时提醒各部门注意防范，同时要建章立制完善预防机制，形成对局域网全面管理，对局域网进行常态化检测以及防范技术的更新换代，维护国家的网络安全。最后要收集网络信息情报工作。为网络犯罪的侦查和国家安全保卫工作提供有力的支持，为领导的决策提供信息的保证。

2现阶段网络警察的执法能力有待提高

公安机关网络监察专机构以及网络警察发展较快，在全国各省地市县都设立了相关机构，但是网络警务的范围和工作量随着网络的普及不断加重，网络警察本身属于特殊技术人员，而机构众多致使人员出现一定程度短缺。主要成因有几个方面：其一是由于网络警察本身要求具有较高的网络专业技术知识和警务技能，网络警察人才培养速度慢，对其重视不够。②其二，与网民人数的增加速度相比，网络警察配置受行政编制数额的影响缺口较大，随着网络违法案件的增加，网络警察的越来越难以维持工作的需要。其三，网络技术的发展对网络警察已提出了更新的要求，现有的以计算机专业为主的人才培养模式不能满足实战的需求，有较大的缺口。

网络警察的专业化水平薄弱，影响其执法能力的发挥。网络警察是一个新兴的职业，也是比较有前途的职业，可是我们在培养人才方面缺乏系统性的培养机制。其主要成因在于实战对网络警察的业务能力有一个综合性的要求，其一是必须具备网络和计算机领的各种基础知识，达到国家规定的相应水平的测试标准，具有不断学习的能力与网络科技发展同步。其二是网络警察又有警察身份，要求具备警务的执法能力，因此，网络警察的职业门槛很高，但是目前对网络警察的专门培训机制不完善，缺乏对网络警察计算机业务的更新培训。

网络警察的执法功能与其他政府部门执法行为出现重叠现象，客观上影响网络警察执法能力的发挥。目前，我国对计算机网络违法享有执法权中央机构很多，包括公安部、安全部、工商局、工业和信息化部、税务局等这些部门在网络执法上共同发挥着重要的作用。然而，多部门交叉执法行为本身有一定的瑕疵，各部门的执法工作在案发后需要的执法协调成为工作的难点，各部门间协作受利益的驱动经常出现相互推诿或互相争抢案件情况的发生，既损害公安机关的公信力，也对社会秩序和社会稳定产生不良影响。

3网络安全形势对网络警察的执法能力提出新的要求

网络警察是维护网络安全的主要力量，利用网络技术手段收集信息对违法行为进行侦查，并且对公共信息网络和互联网的安全进行防范进行组织实施。这对网络警察提出了更高的要求，首要的是网络警察具有高度的政治责任意识，始终对于党、祖国、人民绝对的忠诚是网络警察政治素质的核心，具备坚定的政治信仰。③因此要求网络警察加强政治学习，树立正确的人生观和价值观，具有完备的政治责任感，要实事求是不受网络上不良信息的影响，遵纪守法、公正无私来行使人民赋予的权力，恪守职业道德、清正廉洁。

其次网络警察具有先进的网络知识。对于网络警察来说，计算机网络技术技能是其执法能力强弱的主要标准之一，网络警察的网络技术储备就十分重要，其主要表现在高级计算机网络技术的人才与先进计算机网络硬件设备的结合。网络警察要掌握先进的计算机安全技术，将网络安全技术开发和公安机关办案专用技术应用到实践中，要掌握网络信息安全监察所涉及的各种网络基础知识和联网安全预警技术，对于各种网络违法行为进行网上信息分析和网络跟踪，同时获取相关电子数据证据取证和鉴定，这有利于对违法者的处罚提供事实依据。

第三网络警察在具有技术能力的基础上，作为执法者，也有必要掌握相关的法律知识。只有掌握充足的法律知识，才能更有效地发挥网络警察保护网络公民的合法权益，加强对于网络违法者的打击力度。作为一支新型的警察队伍，战斗在网络违法犯罪的第一线，我们对其给予很高的期望，也提出了更为严格的要求，必须具有网络技术全面、精通相关公安业务、熟悉各种相关法律和执法程序以及较为完善的日常网络监管理业务的警察队伍。随着网上违法行为复杂多样化，形成网络违法与传统违法行为出现一体化，需要多警种协同办案，这对网络警察的公安法律知识提出更高的要求，主要领域包括刑法学、公安学、刑事技术、刑事诉讼制度等，形成一支具有高度法律素养的警察队伍。

4 完善网络警察的培养机制，促进其整体执法能力的提升

（1）注重网络警察团队建设。网络警察并非个体独立完成警务任务，而是团队作战，如果人员结构过于单一，影响办案质量，对于团队成员的结构要有科学的配备，才能形成高效完成各种警务工作。④网络警察的团队的人员配备应该是具备整体功能，需各警种人员协同作战。在具体执法工作中，需要各警种人才相互配合才能完成任务，因此对于人员的要求在以网络警员为主其他的包括刑侦、刑技、财务等警员协同工作组建一支技术专业能力强，业务全面而高效的工作团队，能够有效依据相关法律、法规对网络行为的合法性进行判断，打击网络违法行为，维护网络社会的稳定。

（2）加大对网络警察的培养力度。公安院校是培养高素质网络警察的主要基地，其主因在于网络警察的技能要求具有双重标准，既要有高科技高智能的计算机知识，又要有充足的警务理论知识，而公安院校同时具备这些资源，⑤具有侦查系、治安系、法律系、计算机系等专业教学能力，能够使学生掌握计算机、法律、治安管理、侦查等的综合性知识，能够培养出的新型公安网络人才，符合实战需要。

（3）加强网络警察职业道德建设树立执法为民的良好形象。网络警察是我们政法系统重要的组成部分，担负着维护国家安全和公众利益的重要使命，在工作中经常涉及国家机密、商业秘密，对网络警察的品行要有明确的要求，必须德才兼备才能胜任。因此，在人才选拔上以其品德为先，对于工作不负责任、动机不良者坚决不予录用。在加入网络警察时要加强职业道德规范方面的培训，使之自我约束和组织约束相结合，形成日常行为规范。

注释

① 孙超，刘鹏.论中国的网络警察建设的必要性及其机制建设[J].哈尔滨职业技术学院学报，2008（1）.

② 李俊.关于我国网络警察现实问题的研讨和对策[J].广西警官高等专科学校学报，2010（5）.

③ 吴道霞.加强我国网络警察建设的思考[J].中国人民公安大学学报（社会版），2009（1）.

④ 王靖亚.网络警察技能及发展研究[J].信息网络安全，2010（4）.

⑤ 李艳，缪红，李进.公安高校网络警察培养实验教学体系研究[J].四川警察学院学报，2011.12（6）：23.