经济新常态背景下高校继续教育“十三五”规划探索与实践

方跃平

摘 要：经济发展新常态背景下，行业特色高水平大学继续教育要担负深化教育综合改革、推动经济提质增效的时代使命，必须充分发挥依托行业办学的学科优势，培育行业科技进步和区域经济社会发展需要的高素质、创新型应用人才。要以谋划“十三五”规划为契机，明确办学定位，正确处理好规模、质量、结构、效益之间的关系，主动承担继续教育的社会责任。

关键词：继续教育；发展规划；人才培养

中图分类号：G650 文献标识码：A

继续教育是构建终身教育体系和学习型社会的重要基础和支柱，高校继续教育是高等教育和高校人才培养体系的重要组成部分，在我国经济发展方式转变和产业结构调整、人力资源强国和学习型社会建设中发挥着主力军作用，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”的重要支撑。成人高等教育是大学的基本职能和任务之一，是高校服务社会的重要载体及主要途径，对扩大教育规模、推动高等教育大众化，完善终身教育体系，提高全民素质，促进社会经济文化发展等起着举足轻重的作用。

一、立足点：办学成就与发展现状

大学继续教育是大学品牌的重要组成部分，是大学功能的重要组成部分。教育部发布的《职业教育与继续教育2015年工作要点》中提出，按照落细、落小、落实的要求，深化产教融合、校企合作，推动依法治教、依法治校，以完善制度标准为重点全面推进现代职业教育体系建设，以创新体制机制为主线推动继续教育取得实质性进展，更好地适应经济发展新常态和人民群众接受更高质量教育的需求。这是在经济发展新常态背景下，教育主管部门对职业教育与继续教育工作的总体要求，也是高校继续和成人教育发展的必须遵循。

长期以来，中国矿业大学成人教育学院始终坚持育人为本、德育为先的办学理念，依托学校雄厚的师资力量和完备的办学设施，为满足社会各类人员对高等教育的迫切需求，开设了成人高等学历教育（夜大、业余、函授）及非学历培训，形成了多层次、多形式、多渠道的办学体系，成人教育作为国民教育体系重要组成部分发挥了不可替代的作用。

学院坚持依法办学，注重教学质量，打造了优质的高等教育继续教育资源。1997年被评为“全国成人高等教育评估优秀学校”；1997、2002年先后两次被评为“江苏省成人高校招生先进集体”；2001、2003年，先后两次被评为“江苏省高等教育自学考试先进社会助学组织”；2002年成为江苏省高等教育自学考试助学专业（特色自考）主考学校之一；2007、2009、2011年，相继被中国煤炭工业协会授予全国煤炭行业“现代远程教育先进教育单位”“现代远程教育培训网突出贡献奖”“人力资源工作先进单位”称号；2011年，被教育部授予“高等学校继续教育示范基地”；2012年，被教育部评为“全国高等教育学籍学历管理工作先进集体”；2014、2015年，先后被中国煤炭工业协会授予“煤炭行业现代远程教育培训先进单位”和首批“全国煤炭行业教育培训基地”。

“十二五”以来，学校成人教育办学实现了三个显著提升：一是办学体制和办学格局逐渐完备。实现了学历教育和非学历教育相结合，学位提升和职业培训相结合，实体教育和网络教育相结合。二是办学机制和办学模式有效创新。办学机制由企业送培到学院主动与地方和企业的对接，创新了订单教育模式，学院积极开展煤炭远程教育，建设和推送了100多门网络课程资源。三是为煤炭行业人才培养成效显著。学院在全国13个省市设立了15个函授站、7个教学点，建立适应行业动态、企业需求、生源分布为依据的站点动态调整机制，为行业企业员工发展提供了技能提升、学习深造的便利平台，为行业企业提供开放式、全员化和免费的教育服务，被煤炭职工誉为“送到煤矿坑口的课堂”“煤炭职工随身的大学”。

二、着眼点：面临的形势与挑战

我国高等教育正处于深化综合改革、实现内涵式发展的关键时期。党的十八大提出，要把立德树人作为高等教育的根本任务，努力办好人民满意的教育。十八届三中全会提出深化教育领域综合改革，要求高校创新人才培养机制、办出特色争创一流。与高等教育综合改革相配套，国家先后提出了“高等学校创新能力提升计划”和“高等学校争创世界一流大学和世界一流学科行动计划”。“两个计划”是推动高校服务国家战略需求、创建世界一流水平大学的行动方略。

作为一所具有历史悠久、特色鲜明的多科性研究型高水平大学，中国矿业大学对我国煤炭能源行业和地方经济社会发展发挥着不可替代的引领和支撑作用。煤炭在我国的能源体系中占有重要地位，随着现代化建设阶段性特征的凸显、科学技术的发展以及经济发展方式的转变，我国的煤炭行业和能源结构正经历着重大的战略性转型，与煤炭行业密切相关的能源、资源、安全和环境问题日益突出。彰显特色，拓展优势，在煤炭资源科学开采与利用等方面抢占制高点，是学校改革发展的战略重点。当前，我国能源在消费、供给、技术、体制等领域正在发生革命性的变化，对服务于能源行业的高校的改革与发展也将产生重大而深刻的影响。

高等教育改革的新常态、能源革命的新常态，对学校的继续教育既是巨大的压力，也是难得的发展契机。当前，我国成人继续教育改革蓄势待发，面临着两大机遇和挑战。

首先，高等教育分类分层管理，以及国家对于职业教育和终身教育的发展的高度重视，使得成人教育所依托的学历提升和职业培训两大功能均面临重要挑战，促使成人教育迫切实现转型发展。目前，国家对高等学校继续教育综合改革几个方向性的问题已经明确，如：完善学校管理制度和办学体制，实施管办分离；在国家层面上要促进各类学历继续教育的融合，要把成人学历教育多轨制办学通过现代教育手段进行深度融合，变多轨制为单轨制；进行招生改革，有步骤地推进学校自主招生，注册入学，宽进严出；创新人才培养模式，大力倡导校企合作、工学结合、科学评价、学分互认，更加重视对学员职业能力和职业技能培养；完善质量保证体系，制定新一轮成人高等学历教育评估方案和指标体系，将教学质量评价作为学校整体教育教学质量评价的重要组成部分；强化规范管理，严禁招生虚假宣传，严禁招生中介，严格考风考纪，严禁乱收费等。

其次，煤炭行业企业转型发展的长期性和艰巨性，既为创新成人教育办学机制、办学模式提出了新要求，也为拓展煤炭高校成人教育的新内容和新方式提供了难得的机遇。当前，煤炭企业发展“十年黄金期”已经结束，煤炭行业面临严峻的生产形势，不少煤炭企业已进入全面亏损时期。煤炭产能结构过剩、严格执行节能减排政策、国外大量进口燃煤、严重冲击国内市场……多个原因的效应叠加，形成能源消耗多元化格局，必将造成煤炭行业较长时期困境并难以复苏，必须进行转型发展和创新发展。煤炭企业的不景气，使职工收入大幅下降，从而将严重影响煤炭企业职工继续教育学习的积极性，如何稳定并有效拓展生源，是煤炭行业高校成人教育面临的最大问题。

三、瞄准点：建设我国成人高等教育的一流品牌

（一）办学定位和方向

“十三五”期间，要进一步发挥作为高校服务社会的重要载体及主要途径作用，积极主动承担起学校继续教育的重担和社会责任义务，坚持规范化、规模化、现代化、职业化办学方向，坚持改革、转型、发展的办学思路，积极参与行业、地方重要技术技能型人才的教育和培训，为国家经济社会发展、行业振兴服务，培养各级各类实用型人才，办国内一流成人教育学院。

（二）办学规模及办学结构

1.办学规模保持稳定

“十三五”期间，保证成人学历教育在校生规模稳定在15000人左右，非学历教育人数有明显的提高。

2.办学结构不断优化

坚持稳步发展在职从业人员学历教育（成人职后教育），积极拓建继续教育基地，优化函授站布局；积极拓展成人职前学历教育的办学面向，包括拓专业、拓生源域、拓类型（考虑自学考试），探索高中、中专与成人高等教育相联系的“人才培养立交桥”模式；大力发展非学历继续教育，充分利用学校优秀的师资资源和社会、行业影响，因需培养与引领需求培养相结合，积极顺应国家发展战略，服务地方行业转型升级和地方对特殊类型的技术技能型人才需求，发挥在全国继续教育校企联盟中的作用，使学院非学历教育明显的跨越和提高。

（三）办学质量

紧跟国家继续教育改革发展的步伐，审时度势开展教学改革，按社会和行业需求修改、完善培养计划，规范办学，注重提高办学质量，加强办学过程管理；加大高质量且适于成人教育的远程网络课件资源建设力度，完善和强化远教平台的教学和管理功能，积极开展数字化课件开放服务，尽早实现“网络+面授”相结合的混合式现代函授教育模式。积极推进学分制管理，随着课件资源的覆盖面增大，网络平台的教学功能和管理功能的完善，分步实施学分制管理。关注国家有关教育立交桥推动步伐，加强教育研究，积极开展并实施不同学习形式学习成果累积、转换工作。

改革、质量、规范，是成人教育发展的内在要求，也是相辅相成的统一整体。探索教育质量评价体系建设，实现评价方式多元科学，评价指标体系科学合理；推动教学组织及管理模式的现代化建设，跟上时代发展的要求，实现灵活开放的弹性学制和学分制；实现学习成果的科学评定和学分的互认，建立起各类教育相互衔接沟通的立交桥，推动成人学历教育由学校封闭式教育向开放式教育转型。

四、落脚点：推动成人教育新的转型和拓展

在新的历史条件下，需要按照“高水平、有特色”的发展思路，把握网络教育新的趋势，大力推动教学手段的现代化建设，推动成人教育新的转型。

（一）建资源

大力开展优质课程建设，新建网络课程50门，其中精品课程门数不低于10%。探索通过校校合作、校企合作共建课程资源，逐步向函授教育课程的全部网络化目标迈进。探索树立煤炭继续教育的慕课标准和网络继续教育标准。

（二）搭平台

加大现代技术力量的投入和更新，建成全新的一流在线教学共享平台，不断提升平台服务水平，确保在线学习平台的稳定可靠、高速快捷，满足学生、校友以及煤炭职工在线学习需求。

（三）推应用

逐步融入并最终实现学员在线学习考核，采用新的在线学习教学管理和监控办法，制定适合于教育教学发展的课程建设和在线学习规范，着力推动教学过程管理与在线学习的有机结合，将成人学历教育多轨制办学（函授、夜大、网络教育、自学考试）通过现代教育手段进行深度融合，逐步转化为单轨制混合式教学。

（四）扩影响

加大与行业协会的合作力度，凸显中国矿业大学对行业在线教育的影响力，让每位渴望接受中国矿业大学成人教育的学习者共享在线教育的阳光，逐步实现对行业在线教育的引领，彻底改变煤炭高校在线教育服务滞后的局面。

与此同时，高等学校要强化办学创新与拓展，加强成人教育的规范化、规模化、现代化、职业化建设。

规范化就是着重加强教育教学的规范化管理。按照教育主管部门新的函授站建站条件、新的办学标准及规范，推进函授站规范化建设，从招生管理、教学管理、考试管理、站内管理四个方面下功夫。

规模化重点是提高函授站办学集中度。规模化函授站建设是提高办学质量，提高规范化管理水平的必然要求，不仅是学生人数规模化问题，还应有与学生人数规模相配套的办学设施和条件建设。

现代化主要包括两个内容：一是教学组织及管理模式现代化，跟上时代发展的要求，实现灵活开放的弹性学制和学分制；实现学习成果的科学评定和学分的互认，建立起各类教育相互衔接沟通的立交桥，将成人学历教育由学校封闭式向开放式教育转型。二是要实现成人教育手段的现代化，用现代远程教育手段改造成人函授教育，实现函授、夜大、网络等各类型成人教育并轨。

职业化就是将主要服务在职从业人员作为今后主要方向。一要改革现有的课程体系，由学科型教育体系向职业教育体系转变，课程设置既要重视知识的系统性和学科性，也要加强应用性和职业性。对于基础课程设置坚持以够用为度，在专业课程设置上以职业标准，岗位要求为根本原则，强化应用教育、职业教育和技能教育。二要通过校校合作、校企合作共建职教课程数字化学习资源，学院将加强与高职高专和相关企业的合作，共同建设成人教育所需的职业教育课程数字化学习资源。同时，加强与煤炭企业和行业合作，共建实训要求、操作性要求较强的技能型课程。

参考文献

[1]刘广送，李春亮.大学继续教育品牌建设相关概念浅析[J].继续教育，2014（3）.

[2]高阿娜.我国高校战略规划实施与改进策略研究[J].中国成人教育，2015（15）.

[3]《毛泽东选集》第1卷.北京：人民出版社.1991.