应用电网发展战略矩阵开启规划评审新模式

李枫

摘 要：党的十六大提出了到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。随着工业化、城镇化进程的加快推进以及社会主义新农村建设的不断深入，我国电力需求将继续保持较快增长，电网发展与城乡发展之间的协调问题越来越突出。

关键词：应用电网；开发；新模式

1 应用电网发展战略矩阵，开启规划评审新模式的实施背景

1.1 适应经济社会发展的迫切需要

电网建设迫切需要在源头上解决现有的电网规划标准不统一、规划成果指导性差、“头痛医头、脚痛医脚”的管理模式。规划评审工作是电网建设的开始，国网公司2015年工作会议确定了工作思路和工作重点。

1.2 规划评审——电力企业管理模式的改革

规划评审室作为“大规划”体系中新组建单位，作为地区电网发展的支撑机构，以服务配网发展为重点，密切衔接地方发展需求。负责所在地区宏观经济、能源发展、电力需求、电源发展等情况的研究分析工作，负责本地区110（66）千伏及以下电网规划的研究和编制，负责本地区35千伏及以下电网项目可研、电力设施迁改方案、电源接入系统方案评审，负责110（66）千伏及以下用户接入系统方案评审。

1.3 新管理模式的融入需求

作为国网公司最基层的规划评审单位，在管理模式、流程和标准在公司系统内尚未统一的前提下，如何与原有的管理方式融合，如何从“三集五大”的“物理组合”转变为“化学反应”，通过工作实践，辽宁锦州电网规划开启了规划评审的新模式。

2 应用电网发展战略矩阵，开启规划评审新模式内涵及实施做法

2.1 内涵

根据实施项目的效果和建设投资的大小，电网发展战略矩阵可以用来对这些业务单元进行评估，评价一个投资项目或规划组合的强弱，并以之为基础进行战略规划。最具有发展前途，投资小收益大，因此选择发展战略或稳定战略，是投资发展的重点考虑对象。

2.2 主要做法

在创建电网发展战略矩阵基础上，我们还采取了“五步走”的管理策略，助推电网规划评审管理模式转变。

2.2.1 理顺管理关系，健全工作职责

规划评审室工作归属于“大规划”工作序列，作为“大规划”体系中的技术支撑机构，其工作职责主要是在发展策划部指导下开展。以此来规范和约束各项工作，初步形成了管理有标准、工作有流程、责任有考核的管理体系，健全工作标准11项。

2.2.2 制定工作流程

精心设计工作流程，通过流程制定阶段、流程改进阶段、流程研讨阶段、流程实施阶段、流程评估管理阶段的多次循环，实现了工作流程的自我完善。建立完成66kV及以下电网规划编制流程等6项流程，实现工作有效衔接。

2.2.3 以“内强素质、外树形象”为目标，强化业务培训

规划评审室的人员，大多数是生产单位招聘、选调来的，工作能力和业务水平距要求还有一定的差距，需要开展有针对性的培训，才能更好的开展工作。将工作的着力点重点放在“四个服务”上，即“服务于电网规划、服务于基建、服务于生产、服务于用户”。

2.2.4 开展规划评审的“项目负责人”制

将规划编制人员转变为项目负责人，这不是一个单纯的称谓上的改变，而是规划人员工作角色的转变。从规划项目的策划到方案的实施，从规划项目管理到规划项目质量的监控，从规划项目效果的追踪到规划项目经验与规律的总结，项目负责人对项目的整个流程把握更加全面准确，形成了组织顺畅、特点鲜明的电网发展规划流程图。项目负责人制的实施，初步建立了“管理科学、运转高效、管控有力、开放创新”的科学管理体系。

2.2.5 完善规划评审归档工作

健全电网规划工作的技术资料是做好规划评审工作的落脚点，也是项目建设管理的基础。制定相应的技术资料管理制度、措施。实行电子档案与文本档案双效运行机制，确保电网建设源头资料的科学规范管理。

3 应用电网发展战略矩阵，开启规划评审新模式实施效果

3.1 管理的效果提升

通过应用电网发展战略矩阵及“五步走”的管理方式，涵盖了规划评审室全部工作范畴，有效提升了管理能力，主要体现在以下五方面：第一，明确公司职能部门的牵头地位，专业部门、基层单位与项目牵头部门的配合关系，同时，体现出规划评审室作为技术支撑部门对项目所发挥的作用。形成了项目牵头部门搭台，规划评审室唱戏，充分发挥了规划评审室在评审工作中的作用。第二，建立项目评审专家库，规范项目评审工作制度化、标准化。项目评审前，可根据项目性质确定评审专家。对于项目评审专家定期进行培训、考试和考核，克服评审工作的随意性和间断性，同时，可有效规避经济风险，使评审工作更公平、公正、公开。第三，充分发挥县级发建部门的作用。形成本部职能部门掌握指导，规划评审提供技术支撑，基层单位提供所辖区实际情况大的管理格局。促进项目管理全面性、准确性和实效性。第四，克服了多家设计单位项目编制不规范、不统一，实现项目编制单位设计版面模板化，有效解决了管理标准不统一、业务不系统等管理短板问题，有力夯实了管理基础。第五，提高评审工作质量和工作效率。真正意义上实现项目评审要有依据，意见和建议要有根据，评审结论要符合公司发展战略的目标，也极大提高运营效益和效率，提升了管理质量。

3.2 提高工作效率

通过一系列管理手段的建立和应用，极大增强了对规划评审工作的效率，评审工作由原来的30天缩短至10天。截至2015年3月，规划评审室开展各类接网方案、科研报告、初步设计等评审工作320项，评审项目省公司评审项目通过率由2012年的64.5%提升到2014年的96.5%，提升了49.61%。

我公司将锦州市作为辽宁省建设“五点一线”这一战略目标纳入电网规划工作之中。据此建议立即开展区域电力专项规划，形成良性发展策略。通过电网规划，使电网建设发展步入快车道，实现企业和社会效益双丰收。预计至2020年，锦州地区电网运行指标和运行效率将大幅提升。

3.3 经济效益和社会效益双赢

通过电网发展战略矩阵的实施，经研所规划评审室初步建立了“管理科学、运转高效、管控有力、开放創新”的科学管理体系。实际证明，通过这样的方法使公司电网规划评审工作取得了突破性进展，公司电网评审能力不断提升，2014年在省公司14个市供电公司范围同业对标评比中排名第三。规划评审室将以百倍的信心、树立争先和服务意识，为公司电网发展提供优质、可靠、高效的技术支撑。