行业干部教育培训院校专职师资队伍建设的思考

田燕 黄娜 孙庆 黄秋菊 马旭玲

摘 要：行业干部教育培训院校由于其定位的特殊性，也决定了其在专职师资队伍建设方面的特殊性。本文以中国气象局气象干部培训学院为例，就行业干部教育培训院校专职师资队伍建设的问题进行探讨，提出了加强行业干部教育培训院校专职师资队伍建设的思路。

关键词：行业干部教育培训；专职师资；师资队伍建设

中图分类号：G726 文献标识码：A

一、行业干部教育培训院校的定位

在长期的干部教育培训实践中，我国形成了丰富的干部教育培训资源，主要包括党校、行政学院、干部学院和部门行业干部教育培训机构。其中，中央和国家机关各有关部门、人民团体，大都设有干部教育培训机构，绝大多数为单一的培训功能。

对于行业干部教育培训院校的定位，在2006年颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》中规定“部门和行业的干部教育培训机构，应当按照各自职责，做好本部门和本行业的干部教育培训工作”。在《2013-2017年全国干部教育培训规划》中要求：“按照少而精、突出特色的原则，大力推进部门、行业干部教育培训机构优化整合，提升专业化办学水平。”

以国内几所大的行业培训院校为例，交通运输部管理干部学院“以交通运输行业在职领导干部、公务员与执法人员、普通管理人员为服务对象，组织开展教育培训，努力成为交通运输行业干部教育培训的主基地和主渠道。”中国海关管理干部学院的办学宗旨是为海关队伍建设服务，为业务改革服务，为海关警员成长成才服务，立足海关，服务海关，面向国际，建设具有海关特色的一流管理干部学院。国家税务总局税务干部进修学院以服务税收中心工作为宗旨，以系统内党员领导干部和中高级公务员培训为重点，努力为税收事业发展提供人才保证和智力支持。

中国气象局气象干部培训学院作为国内唯一的综合性、专业化、高层次气象教育培训机构，是气象部门高层次继续教育和岗位培训的国家级基地，承担着气象部门中高层次管理干部、中高级专业技术人员继续教育、气象业务和相关领域高新技术推广应用培训、师资培训、气象远程培训、气象培训教材的制作和对下业务指导等工作。

因此，行业干部教育培训机构的定位应当是主要服务于本行业和本部门的干部教育培训工作，要突出行业的特色，注重办学的专业化水平，走“特色立校”的道路。

二、行业干部教育培训院校专职师资队伍建设的特点与难点

行业干部培训院校的师资构成主要有3种类型：专职教师、兼职教师、外聘教师。其中专职教师指的是学校自己招聘、培养、使用的任课教师。行业干部教育培训院校由于其定位的特殊性，也决定了其在专职师资队伍建设方面的特殊性。专职师资队伍建设的特点，同时也是其难点，主要有以下几方面：

（一）行业干部教育培训院校应当要有一支素质过硬的专职师资队伍

干部教育条例对作为“执政者之师”的干部教育培训师资的素质能力标准给出了特殊规定，要求其具备“较高的理论政策水平”“一定的实际工作经验”“掌握现代教育培训理论和方法”，而兼职教师的素质和能力难以满足这样的特殊要求。对于行业干部教育培训院校来说，突出行业特色，注重办学专业化水平更是其鲜明的特色，培训项目的建设、培训课程目标的实现，必须要依靠专职教师才能实现。因此，只有建设一支服务于行业需求的具有特殊素质能力的专职师资队伍，行业干部院校才具有存在的必要和可能，才不能被别的教育和别的学校替代。

（二）学科建设没有受到应有的重视，制约了师资队伍的建设质量

学科体系是师资发展的支撑平台，是决定师资队伍建设质量的关键。大力加强学科体系建设正逐步成为干部教育培训机构的共识。当前，党校、行政学院和干部学院学科体系建设较为完善，但是学科建设在以培训为主的干部院校仍不健全。

大部分部门行业学科建设起步晚、力度小，主攻方向不明确，与培训机构的功能定位相脱离，与部门行业中心任务和干部队伍建设教学布局不相适应。缺少学科支撑的师资队伍建设，难以迈出巨大的步伐，严重制约了师资队伍的建设质量。

（三）干部教育培训项目及核心班次设置的科学性尚待探讨，尚未形成稳定的师资队伍

项目体系是干部教育培训的顶层架构，对课程体系和教材体系建设起引领指导作用，也是班次设置的逻辑起点。在党校、行政学院、干部学院，经过多年探索，已经形成相对固定的核心班型。如中央党校常设省部级领导干部培训和轮训项目、地厅（局）级主要领导干部培训和轮训项目、县（市）委书记培训和轮训项目、县（处）级领导干部培训和轮训项目，中青年后备干部培训和轮训项目以及中央和各级地方党委委托举办高级研讨班。相对固定的班型对于形成一支稳定的专职师资队伍意义重大。

当前，在行业干部院校，培训项目及核心班次设计的科学性尚待探讨，培训项目的设置具有随意性的现象较为常见。如何根据行业专业特色和工作性质，分类别、分层次设置培训项目，分系统、分行业依据岗位培训内容要求设计适合不同对象的培训项目，并依据岗位能级设置相应的班次，这些都需要在实践中不断探索完善。

（四）培训课程体系建设缺乏总体规划，使专职师资队伍建设缺乏支撑

对行业干部教育培训而言，课程的编制，必须在考虑培养目标和培训对象的基础上，以提高学员岗位工作能力为主线，合理序化、安排各学习单元之间的逻辑、递进关系。

当前，由于干部教育培训领域还未建立起专门的课程理论，因而对课程本质、意义及课程开发原理认识不到位，导致在干部教育培训实践中，课程和课程资源建设还存在许多偏差，主要表现为课程开发和管理的随意性，一些干部教育培训工作者课程管理意识薄弱等，这样不但影响和制约了课程及项目建设的质量和效果，也影响了专职师资队伍的建设。

三、中国气象局气象干部培训学院专职师资队伍建设的实践探索

在多年的探索实践中，气象干部培训学院紧密围绕培训核心能力建设，着力推进学科体系建设、培训课程体系建设、核心班型以及教材体系建设，不断提高培训的系统性、针对性和有效性。近年来青年骨干教师逐渐成长，部分主要专业和学科领域形成了体系和团队，形成了一支具有一定规模的国家级教育培训骨干队伍。

（一）以重点学科建设为依托，为师资队伍成长搭建平台

加强学科建设是提高培训质量和效益的根本途径。气象干部培训学院经过实践探索，围绕气象事业发展和气象教育培训需求，确立了12个重点学科，主要包括临近预报、短期预报、数值预报模式及应用、公共气象服务、气象经济学、气象灾害管理等领域。围绕重点学科先期成立了13个教研室，每个学科设置了学科建设的专项任务方向，培养几名学术带头人和技术骨干。

学院通过公开招聘、竞争上岗等多种方式，引进了气象教育培训教授，博士后、海外归国留学人员等高层次人才和业务、管理骨干；选派骨干教师到一线业务单位做访问学者、基层锻炼实习。组织选拔中青年科技创新领军人才、国家百千万人才工程人选等，催生一批业务领域的中青年业务、学术带头人。通过重点学科的建设，形成人才队伍的梯队。

（二）注重培训课程体系建设，夯实专职师资队伍成长的基础

建立了以培训需求为导向的培训内容更新机制。根据气象干部的类别、层次和岗位的特征，制定了分级分类分岗的培训大纲，打造了“新任预报员——普通岗——关键岗——首席岗”预报员岗位系列、司局级领导干部系列、处级干部系列、县局长系列、党校班以及气象新技术新方法等7大类60多个品牌培训课程或班型，形成了内容丰富、层次清晰的培训课程体系。目前已开发了800多个业务和管理领域的课程模块、100多本与之相适应的培训教材、3000多学时的远程课件以及一批教学案例，搭建了现代天气预报实习台、新一代天气雷达应用实验室、数字化的仿真地面气象观测站等一批现代化的实习培训环境，构建了具有中国特色的气象远程学习资源平台等。这些都成为专职教师成长的重要支撑。

（三）发挥科研的引导作用，提升教师业务水平

强化科研意识，加强科研队伍建设，狠抓青年教师的培养。在全体教师中宣传教育科研的重要性和必要性，让教师充分认识科研工作对学院发展的重要意义；大力培养和推荐青年骨干教师，在现有的教师中，通过内培外引的方式，组建一支精干的科研队伍，明确每位教师的主攻方向，中青年教师要制定一定期限的科研目标，通过定任务、压担子，让中青年教师脱颖而出。

加强科研队伍建设，充分发挥各学科骨干教师的带动作用，落实责任，加强实践，通过专题讲座、典型示范、课程方案实施、现场操作、集中研讨等形式，全面推动学院科研水平的引领作用，提升教师业务水平，使培训紧密结合业务需求，紧密结合世界气象科研前沿，形成教学、科研、咨询三位一体的培训理念。

（四）注重规章制度建设，为师资队伍建设提供政策保障

干部学院一直注重人才规章制度的建设和完善，编制了《中国气象局气象干部培训学院发展规划（2011-2020年）》《中国气象局气象干部培训学院气象现代化实施方案（2014-2020年）》，对学院师资队伍建设进行谋划，以落实《规划》为契机，拟定《干部学院“211”师资培养计划》，提出“211”师资培养计划具体实施方案，为人才培养提供重要支撑。

注重人才培养配套政策的拟定和出台。在教师激励与奖励、基层锻炼、访问进修、岗位管理、兼职教师、经费支持等多个方面编写和印发了一系列配套的政策文件，如《干部学院教学奖励评选办法》《干部学院青年教师导师联系办法》《干部学院骨干人才赴基层锻炼计划》《干部学院骨干教师培养专项经费管理办法（试行）》等，印发了《中国气象局气象干部培训学院岗位聘用管理办法（试行）》等，促进了人才的严格管理和激励。

四、加强行业干部教育培训院校专职师资队伍建设的思考

干部教育不同于普通的国民教育，它是以提高各级干部政治理论水平、思想道德素质、党性修养和执政能力为使命的特殊教育，尤其是行业干部教育培训院校，更是紧密服务于行业和部门的发展的。要做好行业干部院校的专职师资队伍建设，我们提出以下建议：

（一）要重视学科建设的引领作用

干部院校应当遵循学校建设、发展的一般规律。干部院校的学科建设是培训项目建设的基础和依托，项目的实施则是对学科建设成果的应用。加强学科建设是提高培训质量和效益的根本途径。而学科建设的核心是师资建设，没有一流的师资队伍，就不可能有一流的学科；没有一流的学科，就不可能建设一流的院校。在有条件的行业干部院校，应当制定中长期学科建设规划，把培养学科带头人和中青年学术骨干作为师资队伍建设重点，完善学科带头人和学科后备带头人遴选机制，努力培育和打造名师，注重加强中青年后备人才培养，形成结构合理的人才梯队和学术团队。

（二）要加强培训课程体系的总体规划和科学设计

课程始终是院校教育的核心，对院校的存在和发展具有实体性意义。干部教育培训的基本原则、培训目标、培训内容、培训方法，乃至于办学理念、管理理念、师资建设等，最终都要落实到课程上。行业干部培训院校只有加强培训课程体系的总体规划和科学设计，才能为专业师资队伍的成长提供有力的支撑和更好的平台。要科学规划培训课程体系建设、着力推进核心班型建设以及加大教材体系建设，否则很难形成稳定的师资队伍和学术梯队。

（三）要多方完善培养措施

行业干部院校的师资培养是一个长期的过程，要多方完善，建立长效机制才能发挥作用。一是要建立导师带教制。发挥院校领导、老教师和骨干教师的带头作用，建立以老带新的长效机制，引导青年教师参与校内教学科研实践，加速对年青教师的培养，通过导师带动、教学研讨、集体备课、专题试讲等方式，促使教师教学科研水平不断提高。二是建立健全教师进修制度。创造多种方式，通过进修访学、境外培训等形式，有计划地组织教师搞好理论和业务知识学习，及时更新知识结构，不断提高学历层次。三是完善实践锻炼制度。通过和行业组织人事部门的沟通，制定相应的政策，创造条件，落实好教师挂职锻炼、实地调研、跟班学习等制度措施，提高教师理论联系实际水平，增强教学针对性和实效性。

（四）要积极探索有效的师资评价机制

教育评价具有导向和激励作用，探索建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系，对于师资队伍的建设具有重要意义。在行业干部院校，要积极探索形成以教学为导向兼顾科研的师资评价方法和机制，它能够充分发挥各类教师的聪明才智和积极作用。要加强对教师教学质量的考核评估，建立师资退出机制，促进师资队伍的结构更加合理。同时，要建立师资队伍的激励约束机制，用好考核评价的结果，充分调动教师的积极性和创造性。

参考文献

[1]朱诗柱.干部教育培训之道[M].北京：中共中央党校出版社，2011.

[2]干部教育培训研究[C].北京：党建读物出版社，2013.