浅谈农村集体资产财务管理的问题及对策

姚永亮

摘要：农村集体资产与财务管理是农村经济工作的主要内容，它涉及到广大农民的根本利益，对农村经济发展有着重要影响。处理好农村集体资产财务管理问题，从根本上分析原因并找出对策，对于发展壮大农村集体经济，改善农民生产生活有着重要的意义。

关键词：农村；集体资产；财务管理；存在问题；应对策略

农村集体资产和财务管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理简称“三大”管理，只有把农村财务管好，农村承包合同管全、农民负担管住，才能壮大农村集体经济实力，使农村稳定，经济发展。农村集体资产与财务管理是农村经济工作的主要内容，它涉及到广大农民的根本利益，对农村经济发展有着重要影响。处理好农村集体资产财务管理问题，从根本上分析原因并找出对策，对于发展壮大农村集体经济，改善农民生产生活有着重要的意义。

一、农村集体资产财务管理中存在的问题

农村集体资产涉及面广，比较零乱，长期以来由于村干部更换频繁等原因造成财务管理混乱，且在农村普遍存在着民主管理力度不够，对资产和财务管理缺乏监督等现象，致使农村集体资产和财务管理存在着一些问题。

（一）资产管理不规范

随着社会的发展，农村集体资产已不再是传统意义上的农机具、农田水利设施等简单的实物，更多的是村办企业的集体注资、土地承包经营的发包与出租等。对于村办企业，很多农村存在着产权不明、公私不分等现象，明明是以集体资产进行的投资，或是现金、或是固定资产，但是在实际运行中，企业好像是村干部个人的，收益和分红落实不到位。对于土地的发包与出租，很多村存在着程序不合法、手续不完整等现象，个别土地未经公开招投标和村民代表大会通过就由村干部私下交易和安排，造成承包标准不一等现象，甚至还有“以资抵债”等现象。

（二）财务管理不规范

村级财务管理中普遍存在着白条入账、审批手续不齐全等现象，如账单中有经办人无审批人、有审批人无经办人、自用自批，大额支出没有民主理财小组讨论和签字等。同时村级财务管理中还存在着会计、出纳业务不熟练等现象，如一些总科目下的明细科目不规范，很多没有明细账，只在摘要栏作了简单备注，这样时间一长，则无法核对，容易造成一些错误。同时会计与出纳相互之间的监督不到位，不能做到及时的对账与入账，有的会计和出纳一直等到月底报表时才进行对账，这就出现在钱账不符时两人相互推诿，既浪费了时间，又造成一些不必要的损失。在村级财务管理时，还存在着不按会计制度进行账务处理，以收抵支等现象，还有的会计没有对集体资产中的一些大型固定资产进行定期折旧，造成报废时因预算不足难以更新设备影响生产的现象。

（三）缺乏民主管理和监督

集体资产和财务管理应本着“合法、及时、真实、公正”的原则，并遵循民主理财的思想，将村级财务做成“阳光工程”，时刻处于群众的监督之下。当前农村仍然存在着财务公开不规范的现象，如公开内容选择一些无关紧要的内容，而实质性、敏感的内容则藏而不漏；只有在上级来检查时公开，不检查时则不公开。同时村民理财小组形同虚设，没有落实好“一事一议”的制度，“一言堂”的现象普遍存在，这样就造成了集体资产使用缺乏必要的监督，从而使集体资产和财务管理方面的问题越积越多。

二、集体资产和财务管理问题形成的原因

农村集体资产和财务管理方面存在的不规范问题，既有内在重视不足和规章制度不健全等方面的内在原因，也有会计队伍不稳定和业务素质低、监督不到位等方面的外在原因，只有找出存在问题的原因，对症下药，才能促使集体资产和财务管理向良性方向发展。

（一）对集体资产和财务管理重视不够

农村资产和财务管理不像城市和企业那样易于规范、便于操作，所以农村普遍存在着对集体资产和财务管理不太重视的现象，这就从本质上决定了集体资产和财务管理的不规范情况。同时县、乡政府对于农村的考核只注重了各项任务的完成，而忽视了整体的发展和长期的规划，这就造成了村干部从思想上对集体资产和财务管理的不重视。另一方面，有的村干部法律意识淡薄，认为只要不贪不占就行，从而忽视对集体资产和财务管理的规范，甚至错误的认为审计与监督就是对他的不信任，这也是导致集体资产与财务管理出现问题的重要原因。

（二）规章制度不健全

虽然对于农村集体资产和财务管理从中央到地方都有相关的规章制度，但是在具体操作时还是存在很大的纰漏。如村级组织对于财务预决算、现金和银行存款管理、债权债务管理、财务开支审批等方面的制度不够健全，导致一些权限性问题不好把握，往往只是由村干部的个人决定来代替规章制度，这就造成了“人驾于制度之上”的现象，从而导致规章制度形同虚设。同时农村的财务管理人员的工作方式不同于正式单位的上下班，所以也就造成制度挂在墙，操作在个人的现象。

（三）会计队伍不稳定

农村财务管理人员大多在本村产生，乡镇经管部门只负责监管，这就出现了会计队伍的素质参差不齐的现象，有的会计和出纳只是村干部的亲属或好友，而没有相关的专业素养。正所谓“一朝天子一朝臣”，一些农村在干部换届的同时，财务管理人员也自然换届，造成一些不懂业务的人员进入会计队伍，导致财务管理工作混乱。同时农村财务工作人员的非正常更换使得一些财务工作需要重新开始，这也就造成集体经济活动中会计核算的不连续，使集体利益受到不同程度的损失。

（四）民主监督流于形式

民主理财是农村集体资产和财务管理的重要形式，但是很多农村存在着民主理财小组名存实亡的现象。一方面有的村的民主理财小组成员不是由村民选举产生，而是由村干部指定，这样所谓的“民主”自然是维护干部的利益，另一方面民主理财小组成员碍于情面或迫于村干部的淫威，无法履行自己的职责，也就造成民主理财流于形式。

三、加强农村集体资产财务管理的对策

我国是一个农业大国，农村人口占全国的48%左右，农业增加值占GDP的10%左右，规范农村集体资产和财务管理对于国家的经济发展有着重要的意义。为了确保社会发展和稳定，对于农村集体资产和财务管理需常态化、规范化、制度化、民主化，从而更好地进行社会主义新农村的建设，全面保障农民的合法权益不受侵犯。

（一）重视基础工作，强化日常管理

农村集体资产和财务管理需要落实到日常工作中，重基础建设，强制度落实。如对于现金和银行存款的结算要日清月结，并定期或不定期进行盘点，对于村办项目的预收款等要及时入账，切实杜绝白条抵款现象。落实好“收支两条线”制度，对于收入与支出要有正规的凭证，杜绝以收抵支等现象。落实好财务预决算方案，年初按照量入为出、留有余地的原则编制村级财务预算，年终进行决算，确保预决算的可行性和真实性。严格控制招待费和报刊征订费，落实好限额制度，并做好财务公开。对于承包和出租要建立好台账，在公开招投标的基础上签订合同，费用收缴要在村务公开栏中及时公示，接受群众的监督。

（二）逐步完善制度，落实民主监督

《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中指出：实行村务公开和民主管理是维护农民群众根本利益的具体体现，是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容，是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。在具体工作落实时，要贯彻好村内所有重大事项由村民会议或村民代表会议讨论的原则，少数服从多数，避免官僚主义作风。落实好资产财务公开制度，对于集体资产及其经营管理情况要定期公示，接受村民监督。对于农民群众普遍关心的问题，要随时、逐项、单独公开，本着“为人民服务”的宗旨开展工作。

（三）加强队伍建设，提升业务素质

村干部和农经工作人员的素质直接决定着农村集体资产和财务管理质量的高低，在用人方面要严格落实好“选、派、聘”的操作方式，确保队伍政治觉悟和业务素质都过硬。同时上级主管部门要做好考查和培训工作，不断提高财务管理人员财务、金融、法律等素养，全面提升管理人员的综合素质。

总之，做好农村集体资产和财务管理工作任重而道远，它直接影响着农村经济的发展和社会的稳定，是建设新农村和构建和谐社会的前提和基础，是维护农民群众切身利益的重要举措。在工作中发现存在的问题、分析原因、找出对策，可以保证工作的顺利开展，更加务实的为农民群众谋福利，从而全面推进农村改革的深入，为全面建成小康社会而努力奋斗。

参考文献：

[1]王资敏.浅谈农村集体经济组织资产和财务管理[J].中国经贸，2012（16）.

[2]赵孝柱.浅谈加强农村集体资产与财务管理[J].大科技·科技天地，2010（05）.

[3]杨翠和.新农村建设中的农村集体财产与财务管理工作探索[J].农村经济与科技，2009（02）.

（作者单位：江苏省射阳县新坍镇农村经济经营管理服务中心）