对鸡西市新型农业经营主体 发展情况的调查思考

卜仁坤

摘要：新型农业经营主体具有经营规模适度、物质装备条件和经营管理水平较好的特点，劳动生产率、资源利用率和商品化生产率较高。在现实发展中客观存在着土地流转难、发展资金短缺、农业基础设施薄弱、经营主体能力不足等问题，需要从完善流转服务、政策扶持、金融服务、引导培育等方面加强新型农业经营主体发展。

关键词：新型农业经营主体；发展情况；调查；思考

发展新型农业经营主体是农业现代化的必然趋势和客观需要，为了充分了解鸡西市新型农业经营主体发展现状、主要模式和特点，以及影响制约因素，笔者对所在地区新型农业经营主体发展情况进行了调研，旨在通过调查、总结、研究分析，对本地新型农业经营主体发展建设提供有益的意见和建议。

一、新型农业经营主体发展现状及特点

（一）发展现状

本文所说的新型农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，具有适宜的经营规模、物质装备条件和经营管理水平较好，劳动生产率、资源利用率和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业四种类型。目前鸡西市新型农业经营主体以农民合作社、家庭农场（大户）为主要经营类型。截止2016年6月末，鸡西市合作社达到2667个，种植业家庭农场（大户）达到4619个。

1.合作社。全市工商注册并在经管站备案合作社2667个。合作社成员总数2.8万个，带动农户6.76万户。种植合作社规模经营达71.2万亩，经营个体达427个。其中200～500亩范围的种植合作社经营面积达9.61万亩，经营个体134个；500～1000亩范围的种植合作社经营面积达5.48万亩，经营个体66个；1000～3000亩范围的种植合作社经营面积达25.2万亩，经营个体163个；3000～5000亩范围的种植合作社经营面积达14.12万亩，经营个体38个；5000～10000亩范围的种植合作社经营面积达14.16万亩，经营个体24个；10000亩以上范围的种植合作社经营面积达2.63万亩，经营个体2个。可以看出种植合作社规模经营主要范围集中在1000～3000亩，这个区间的经营面积占合作社规模种植面积的35%。

2.家庭农场（大户）。全市种植类家庭农场（大户）达到4619个，种植面积达141.84万亩，主要作物为玉米、水稻，其中玉米为65.3万亩，占种植面积46%；水稻为65.9万亩，占种植面积46.5%。其中200～500亩范围的家庭农场（大户）经营面积达118.90万亩，经营个体4460个；500～1000亩范围的家庭农场（大户）经营面积达9.73万亩，经营个体148个；1000～3000亩范围的家庭农场（大户）经营面积达8.84万亩，经营个体55个；3000～5000亩范围的家庭农场（大户）经营面积达1.29万亩，经营个体4个；5000～10000亩范围的家庭农场（大户）经营面积达0.51万亩，经营个体1个；10000亩以上范围的家庭农场（大户）经营面积达2.58万亩，经营个体2个。可以看出家庭农场（大户）规模经营主要范围集中在200～500亩，这个区间的经营面积占家庭农场（大户）规模种植面积的84%。

（二）主要特点

1.创办主体多元。鸡西市农民专业合作社、家庭农场（大户）主要是由村干部、种养大户、致富能人等主体创办。比如本地某一村的村支书，根据本村朝鲜族农民外出务工多的特点，带领村民组建了水稻专业合作社，将全体村民纳入合作社，实现了整村近5千亩土地全部规模经营，留村农户共同从事农业生产，通过规模经营增加效益。

2.产业覆盖面广。从产业分布来看，鸡西市农民专业合作社、家庭农场（大户）经营内容基本涵盖农业所有产业，但以种植业为主。以合作社为例，全市种植业合作社2033个，占总数76.2%；养殖业368个，占总数13.8%；农机175个，占总数6.6%；加工28个，占总数1%；各类技术及信息等服务业63个占总数2.4%。

3、区域主导产业明显。鸡西市新型农业经营主体在产业布局上充分体现地方产业的特点、优势，因地制宜发展，突出地方特色。如市区近郊蔬菜、养殖等产业的合作社、家庭农场（大户）发展明显。县（市）地多，水稻玉米种植优势突出，粮食种植合作社、种植大户、家庭农场发展明显。如本地县（市）的一个种植合作社——金健农业种植合作社，依托当地资源优势，2013年吸引全村110户农民带地入社，规模经营种植玉米7900亩，截至2015年，入社成员达到201户，规模经营耕地面积15320亩， 合作社比当地不入社农民亩均增收261.6元。

二、存在的主要问题

（一）土地流转难度大

土地流转规模大小，流转机制是否健全，是土地规模化经营的前提和基础条件。当前制约鸡西市土地流转的主要因素包括以下几方面：一是农民的思想观念和认识局限，恋土情结、各种忧虑和担心，制约了土地流转。二是服务体系不健全，制约了土地流转。土地流转服务组织和市场不够健全，对农民的服务引导、培训不到位。

（二）发展资金不足

所有经营主体都面临共同的难题—发展资金不足。经营主体要扩大生产规模、增加机器设备，改善基础设施条件，需要大量的资金投入。而农民的主体性质决定了投入能力不足，用于生产经营的流动资金严重不足，特别是大型种植、农机合作社，经测算，经营1万亩地至少需要流动资金三百多万元。

（三）支持扶持不够

鸡西市新型经营主体处于初级发展阶段，规模较小，实力较弱，特别需要各级政府、有关部门的支持和扶持。当前政策支持不多、财政扶持资金投入不足是普遍问题，从额度上说更是杯水车薪，不足以投入到生产、经营环节，对于增强新型经营主体造血功能和发展后劲的力度有限。特别是金融部门对合作社贷款要求标准高，合作社贷款难度较大，对于合作社的信贷主体资格，绝大多数金融机构并不认可。

（四）经营主体能力不足

当前鸡西市经营主体的领办人大多是一些农村能人和种养大户，尽管大部分经营主体长期从事农业生产，实践经验丰富，但还是受学历、思想观念等因素影响，缺乏专业知识，缺少长远规划，组织能力不强。具有懂经营、会管理、市场开发能力强的“能人”更是稀缺，难以有效担当现代农业发展重任，急需进一步提高。

（五）经营主体不够规范

从鸡西市各类新型农业经营主体自身发展来看，一些农民合作社运行不规范，发展实力不强，缺乏竞争力、凝聚力和带动力。家庭农场规模偏小，实力较弱，发展创新能力不足，产品多为初级产品，附加值不高，缺乏品牌，市场竞争力不强。

（六）农业基础设施薄弱

鸡西市农业基础设施还很薄弱，农田水利设施普遍老化落后，抵御自然灾害能力不足，难以适应现代化农业发展需求。农业经营主体虽然把农业机械和投入一定程度整合，农业基础设施建设得到改善，但由于流转的土地过于分散、村级财力不足等原因严重制约了基础设施建设，对经营主体发展产生消极影响。

（七）社会化服务水平不高

培育发展新型农业经营主体需要提高社会化服务水平。在农业技术技能、生产经营管理、农机植保，以及产加销等各个环节都需要相关部门的指导服务。但目前的现状是，农业社会化服务体系整体还不完善，不能很好地满足创新农业经营主体工作需要。

三、对策建议

（一）完善流转服务

依托各级经管部门，进一步健全完善县、乡、村农村土地流转服务体系。各级服务组织要建立土地流转信息网络平台，做好信息采集和公布、土地评估、交易服务等工作，健全县（市）土地流转服务大厅，为农民流转土地提供高效完善的服务，让土地流转逐步向规范有序转变，尽快完善土地流转管理制度。进一步完善农村土地流转纠纷调处机制，建立健全农村土地纠纷仲裁机构。加强流转土地用途监管，严禁改变土地农业用途的行为，推进土地流转和规模经营健康发展。要进一步推进农村土地承包经营权确权登记工作顺利开展，为新型农业经营主体发展完善制度保障。

（二）加大政策扶持

一是加大财政资金投入。各级财政在农业综合开发、土地整理、标准农田建设、农田水利设施建设等项目安排上，应优先面向具备条件的新型农业经营主体。二是农机具购置补贴倾斜。农机购置补贴要向规模经营的种植大户、农民合作社、家庭农场等规模经营主体倾斜。三是支持新型经营主体生产经营用地，依法优先安排。四是对符合条件的新型农业经营主体增加贴息贷款额度。

（三）加强金融服务

进一步加大与金融部门的沟通协作，建议在风险可控的前提下全面推行灵活的贷款方式，有效解决农民专业合作社等新型经营主体“贷款难”问题。协助金融部门做好合作社信用评级工作，完善合作社发展需要的授信、增信机制。

（四）加大培育引导

一是培育致富能人领办一批。通过政策扶持，引导农村的致富状元、致富能手因地制宜地领办合作社、家庭农场，利用他们的资金、技术、营销等方面的优势，带动农民共同致富。二是依托龙头企业带动一批。选择有一定实力和带动能力的企业以资金、技术等加盟合作社，使合作社起到上接龙头，下连农户的作用，在切实代表农民的利益的同时，又帮助企业组织生产。三是培育典型推动一批。抓好新型农业经营主体典型，开展合作社、家庭农场规范建设活动，培育各层级示范典型， 及时总结推广经验，不断扩大新型经营主体在全社会的知名度和影响力，帮助新型农业经营主体开拓市场，增强竞争力，发挥典型带动作用，带动其他专业合作社规范、健康发展。

（五）加强服务指导

针对新型经营主体发展的需要，要有计划、分层次地对新型经营主体的领办人进行培训。建议政府安排专项资金用于新型经营主体方面的培训。加大对新型经营主体的服务指导力度，各级有关部门应主动为新型农业经营主体提供优质服务，在农业技术推广应用研究、动植物疫病防控、农产品质量监管、农产品加工、储藏、运输、销售，经营管理等方面提供系统服务，帮助其逐步规范发展壮大，提升质量层次，增强发展实力和后劲。

参考文献：

[1]张秀生，单娇.加快推进农业现代化背景下新型农业经营主体培育研究[J]. 湘潭大学学报（哲学社会科学版），2014（03）.

[2]胡泊.培育新型农业经营主体的现实困扰与对策措施[J].中州学刊，2015（03）.

[3]管业圣.加强新型农业经营主体培育研究[J].农业开发与装备，2016（05）.

（作者单位：鸡西市经管站）