试论如何让财会工作更好地促进机关事业单位综合管理

孔华波

摘要：做好财会工作，是机关事业单位综合管理的关键。随着经济社会改革和反腐败工作的全面深入推进， 对机关事业单位综合管理提出了更高的要求和标准。如何科学规范做好财会工作，使其更有效地促进机关事业单位综合管理，成为紧迫而现实的任务。文章主要分析财会工作面临的一系列困难和问题并提出解决这些困难和问题的对策。

关键词：机关事业单位；财会工作；管理

众所周知，机关事业单位综合管理中，“人”、“财”、“物”的管理是关键要素，也是主要内容。从狭义上讲，财会工作的对象就是“财”和“物”，占了三项要素和内容中的两项，是单位综合管理的关键部分；从具体单位来看，几乎每一项业务都涉及财会工作；从全国范围看，机关事业单位工作人员凡出“经济问题”必与财会工作有关，从不同方面凸显了财会工作在机关事业单位综合管理中的重要性、普遍性和风险性。如何科学规范开展财会工作，使其更好地促进机关事业单位综合管理，成为一个紧迫而现实的任务。

一、财会工作面临一系列困难和问题

（一）单位财会职责和岗位配置不规范

机关事业单位的财会职责和岗位配置合理不合理、科学不科学，各岗位职责分工明确不明确、能否发挥相互监督职能，是财会工作是否规范、能否促进单位综合管理的前提。有的单位只设总帐，不设明细帐或随意设，有的则反过来，只设明细帐不设总帐；有的单位报帐人与业务事项的审批人、经办人、审核人未实行职务分离或只实行职务分离、实际未实现相互制约，工作中为了“方便”，一人兼多个职责，有的单位甚至出现财务工作依据“领导的意思”办事而置财会纪律规定于不顾，容易造成职责不清晰、程序不规范、财会秩序混乱、会计信息失真、假帐情况发生、管理工作失控、违纪行为隐现。

（二）内控监督机制不健全，无法进行内部监督和自我制约

重视不重视内控机制的建设，内部制约是否真正成为单位内控的一部分，是机关事业单位的财会工作能否规范的基础。不少事业单位设置了内审岗位，也安排了人手，但安排的往往不是专业的财务审计人员；也有单位干脆未设置内审岗位，特别是人员编制较少的单位，无法谈得上健全内控监督机制，更谈不上自我约束；甚至有的单位领导和工作人员的财经法纪观念薄弱，直接导致财会工作问题百出，直接影响了整个单位的综合管理。

（三）把财会工作误认为只是财会人员的事

机关事业单位的财会工作应与经济社会发展相适应，在市场经济条件下，一个单位的财会工作，包括财务报帐、会计审核和国有资产管理等，几乎贯穿每一类工作业务的始终。机关事业单位的工作，从维持正常运转的日常开销到专项业务的开展，都需要经历工作规划、编制预算、开展业务、经费收支、会计审核、财务报帐等各个阶段。可见，财会工作俨然已成为机关事业单位综合管理的一个核心，涉及单位领导，更涉及每一名工作人员，由于不少单位“一把手”“管钱”，所以也可说财会工作是“一把手工作”和“人人工作”，简单说领导是审批人、业务人员是经办人、财会人员是审核监督人和报帐人，需要人人各明其理、各司其责，配合财会人员按照财会纪律规范做好工作。

（四）经费管理使用不规范

一是现金管理有漏洞，资金安全有隐患：有的单位现金管理漏洞多，库存现金数额大，“白条抵库”现象严重，超范围、超限额使用现金，出纳有时依据“领导的意思”办事导致会计监督无效；二是专项资金未单独核算：有的单位专项资金和有专门用途的资金与事业经费混淆使用，在财政补助收入和事业支出科目中分别反映所有资金的收支情况，导致专项资金的年度结余“成为”单位的事业结余，掩盖了挤占挪用专项资金的现象；三是预算外资金的管理存在问题：有的单位对“预算外资金”的性质，依然存在不正确的认识和处置措施，未能主动向财政部门上缴预算外资金收入，有的甚至私设“帐外帐”、“小金库”，有的甚至搞“公款私存”，隐瞒收人，导致坐收坐支、违规收费，扰乱了财经秩序，成为滋生腐败的温床。

（五）管理混乱，国有资产流失

固定资产管理严格不严格、合规不合规，是机关事业单位财会工作是否严格规范的标志之一。有的单位长期未对固定资产清理盘点，未按要求登记，形成“帐外”资产，导致帐帐不符、帐实不符；有的单位资产领用保管无相应的记录，未进行定期盘点，也未建立完整的资产明细，致使财务材料不能真实反映存量变化；有的单位资产管理粗糙，未落实专人负责，资产购置随意，资产变卖、报废不按规定程序进行，造成国有资产流失。

（六）财会工作存在“重内轻外”倾向

机关事业单位的财会工作，不仅涉及内部管理，还涉及外部不少部门，比如财政、审计、税务、纪检监察等，事业单位还涉及主管部门。现实中不少单位认为财会工作属于“内部事务”，因此从领导到工作人员，往往忽视了外部的联系和外部的指导监督，影响了工作的应有效果。比如忽视了与主管部门的协调沟通，将导致上下信息不畅、贻误时机；忽视与财政部门的协调沟通，将导致政策不明和工作反复。忽视外部的联系、指导和监督，导致工作错位、指导缺位、监督失位。

二、财会工作更好地促进机关事业单位的综合管理的措施

（一）科学划定财会职责，规范配置岗位人员，这是规范开展财会工作的前提

单位内部首先要科学划定财会工作职责，同时规范设置总帐和明细帐，做到帐帐相符、帐实相符；报帐人与审批人、经办人、审核监督人严格实行职务分离，明确赋予各岗位相互制约的权限，杜绝一人兼多责，杜绝置纪律于不顾而按“领导的意思”办事，明确规定“纪律大于领导意见”，做到职责清晰、程序规范、秩序井然、信息保真。

（二）健全内控监督机制，规范内部监督和自我制约

重视内控机制建设，使内部制约真正成为单位内控的一部分，筑牢财会工作规范的基础。把专业的财务审计人员选拔到监督岗位上，单位财务负责人可以兼任综合办公室负责人，但必须是财会专业人员；完善内审岗位设置，配齐专业人员；单位领导和财会人员加强自我修养，增强财经法纪观念，坚决守法依规防线，用合法规范的财会工作促进整个单位的综合管理。

（三）真正把财会工作落实为“一把手工作”和“人人工作”

人人加强社会主义市场经济观念和学习，用新观念、新思维推进财会工作规范化。将财会工作分解到工作规划、编制预算、开展业务、经费收支、会计审核、财务报帐、编制决算等各个阶段，单位领导带头，人人配合，做到各明其理、各司其责，将财会工作落实为“一把手工作”和“人人工作”。

（四）严格规范经费管理使用

一是堵严现金漏洞，防控安全隐患：能用支票的一定用支票，按期清理库存现金，严格按规定管理使用现金；二是单独核算专项资金：专项资金、有专门用途的资金与事业经费独立分开使用，科目反映严格分门别类，杜绝自我混淆和挤占挪用；三是规范管理预算外资金：及时补充 “预算外资金”有关政策知识，该上缴的及时主动上缴，按规定管理预算外资金，将腐败杜绝于萌芽。

（五）严格实施资产管理制度，严防国有资产流失

严格固定资产管理，是提升单位综合管理水平和维护单位整体形象的重要途径之一。对固定资产定期清理、盘点、登记，做到帐帐相符、帐实相符，完善保管记录和资产明细，财会材料能够真实反映存量变化，落实专人负责，科学规范国有资产购置、变卖和报废。

（六）加强外部联系和外部指导监督

树立财会工作既是“内部事务”又是“外部事务”的观念，重点与财政、审计、税务、纪检监察等部门（事业单位还涉及主管部门）及时沟通协调，吃透上情、吃透政策。从领导到工作人员，按照“兵对兵、将对将”的方式加强与外部的联系，及时获得外部的指导和监督，做到信息通畅、政策清晰、及时到位。

综上所述，要让财会工作更好地促进机关事业单位综合管理，科学划定财会职责、规范配置岗位人员是前提，健全内控监督机制、规范内部监督和自我制约是基础，真正把财会工作落实为“一把手工作”和“人人工作”是保障，严格规范经费管理使用是关键，严格实施资产管理制度、严防国有资产流失是重要途径，加强外部联系和外部指导监督是重要技巧。

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（作者单位：云南省执业药师注册中心）