资源型县域经济转型发展调研与思考

杨丽娜

摘要：县域经济是全面建成小康社会的重要基础，经济转型是当前资源型县域发展的首要问题。文章通过对介休市2015年经济运行状况分析，探求资源型县域经济发展中存在的问题和转型路径。

关键词：资源型地区；县域经济；转型；介休市

近年来，山西省介休市抓住转型战略机遇期，通过产业升级，项目带动，体制机制保障，打造资源型县域经济的升级版，思路清晰、措施有力、成效明显，对资源型县域经济发展有一定的的价值和启示。

一、实践与探索：以转型为主线，打造介休经济升级版

（一）介休经济转型重要的战略机遇期

介休转型，是经济发展的客观大势。2015年，介休市的工业增加值、固定资产投资、限额以上消费品零售额三个指标在晋中市十二个县市区中分别排名是：第二、第三、第三，而这三个指标的增速的排名均是第十位；财政总收入、公共财政预算总收入、外贸进出口总额这三项的排名分别是第三、第三、第一位，增速排名分别是：第十一、第十一、第六位。可以看出，本年度介休市经济呈现出总量排名靠前，增速阶段性下降的发展态势。我国的资源型城市的分类中，介休属于成熟型的资源型城市。资源型城市可以有效提取转型资金，并能进行资源开发的环境治理和保护，作为成熟型的资源型城市，当前是介休市经济转型的最佳时期。

（二）介休经济转型的成效明显，并逐步形成独特路径

1. 以产业转型启动经济转型。实施“产业转换+产业延伸”的复合模式。一是努力将农业发展成为介休新的主导产业。自2011年以来，介休先后引导60余户工商大户投入15亿元巨资，建成百亩以上规模精品种植园区40个，形成龙凤3万亩核桃种植基地，25万个生猪养殖企业。农业占GDP比重从2010年的2%提高到了2014年的3.9%。二是循环经济进由企业内部循环向园区内循环，新兴产业势头强劲。第一，以煤为基，形成了5条完整的产业链。以煤炭焦化为起点，形成了煤炭-炼焦-焦油加工-碳素-碳电极产业链、煤焦油-集中加工-工业萘、二蒽油产业链、焦炉煤气-甲醇-二甲醚、醋酸产业链、是焦化粗苯-精制-焦化纯苯、甲苯等产业链。第二以生铁为起点，形成了生铁-钢坯-高线、H型钢-钢结构的产业链条。近年来，在介休十大百亿产业结构布局中，机械装备、新材料、电力、高端建材、轻型飞机等新兴产业的势头明显优于传统煤炭、焦化产业，以青云集团超轻型直升飞机项目、安晟公司泡沫陶瓷保温材料项目以及博创公司高纯纳米氧化锌项目成了介休工业转型应用高新技术的代表项目，并且，此三项目所使用的生产技术均具有专利。三是以文化旅游为主的第三产业蓬勃发展。2015年，介休市实现服务业增加值40.7亿元，同比增长9.1%，张壁古堡展开堡内主要文物景观修复和基础设施升级改造，张壁新村建设完成，全部搬迁入住。

2. 以项目建设推动经济转型。一是通过遴选提升项目。介休在项目审批时坚持资源项目限制上，新兴项目扶持上，农业项目倾斜上，利民项目垫资上的原则。综合考虑项目产业层次，发展前景、市场规模、持续发展能力等指标要求，对项目进行筛选，将余热余压发电、垃圾处理、低热值煤利用、生物质循环利用等投资不多的环保项目，列为重点项目全力扶持。二是通过自身培育项目。介休市项目建设的落脚点是依靠自身构筑地方工业优势产业群，围绕发展优势特色产业，进一步完善园区建设，为扩大对外合资合作，引进培育项目搭建了平台。

3. 以创新机制体制来保障经济转型。一是包扶推进机制。出台《开展项目推进攻坚年活动实施意见》、《重点工程项目六位一体目标任务考核办法》，书记市长带头，四套班子包扶，月调度、月考核、月排名，特别是在全市范围内组织开展实施现场办公，明确责任人员、办结时限、具体要求，现场解决问题。二是激励奖励机制。出台《转型综改项目发展专项资金使用和管理办法》，拿出6000万元支持重点转型项目。三是金融服务机制。协调金融机构建立辅导企业制度帮助企业融资，采取多层次资本市场融资，打造城投公司、中小企业融资担保公司两个平台，积极支持信用联社改制商业银行，推动凯嘉集团上市，今年，全市金融机构贷款余额达170亿元，比年初增长10%。四是用地管理机制。利用增减挂钩、扩权强县、矿业用地改革等政策增加用地指标，在完成年初700亩土地指标的基础上，全年供地68宗2702.8亩，其中，盘活存量用地136.13亩，通过矿业用地改革新增建设用地1247.07亩。

二、困惑与挑战：介休经济转型面临的主要困难

（一）介休经济的超重结构更为刚性

介休在较长期的资源开发中，付出沉重的资源代价的同时，其超重的结构矛盾也比周边县区表现地更为刚性。2014年，介休市三次产业的比重为：3.2：66.6：30.2，而煤占GDP总量的27.6%，焦炭占GDP总量的15.7%，钢铁占GDP总量的14.0 %。（见表1）

介休市超重型的产业结构，是资源禀赋的产物，也是市场需求导向的结果。在改革开放三十年经济高速增长的过程中，尽管受各种因素影响、能源材料市场经历了几次大的波动，但总体上对能源材料的需求是持续的。特有的要素禀赋和良好的市场预期，决定了介休调整产业结构的艰难，也直接导致介休超重的结构矛盾也更为刚性。

（二）接续产业尚未形成

近年来，从储备项目和新上项目的情况看，介休市新型产业的力度不大、成效不明显。特别是重点打造的青云飞机项目、中加重工大型锻件项目、安晟陶瓷保温材料项目、博创纳米氧化锌项目等为代表的转型产业一直处于建设周期，即使部分投产也由于受市场波动以及固定资产抵扣等政策影响，至今一直体现不了税收，预计这些转型项目、新兴产业一到两年内仍然不会有大的突破，经济效应不会有大的成效，新型接续产业没有形成。

（三）要素制约问题尚未有根本性的突破

企业要想进一步发展，土地、技术、人才、资金等因素都是影响企业发展的关键环节。首先土地是介休企业发展的最大瓶颈，但是介休市企业土地存在的共性问题很难解决；其次是环境制约影响大，介休市的工业园区需要实施移民搬迁，但由于刚刚起步，进展不快，导致一些转型企业不能投产运行；再次是人才储备方面有差距，由于区域的影响，企业对人才的吸引力低，出现了引进人才困难，留住人才更难的问题；最后是企业融资非常困难，有的企业因缺乏资金举步维艰。有的企业家手持巨资，却没有投资项目，社会上的闲置资金没有被很好的运用起来。

三、思考与启示：资源型的县域经济如何转型

（一）以抓铁留痕的力度，明确转型的实施步骤和措施

打好介休经济转型攻坚战，把转型确实落到实处，需要明确介休经济转型的措施，具体来说，就是要定步骤、定目标、定任务、定措施、定时限。定步骤，就是要对全市的经济转型的进度有宏观的把握，何处需疾走，何处要缓行，对转型进行的程序和次第要有科学研判、考量，明确分几步走。定目标，分解细化目标，必须明确具体、不能大话空话；必须有明确的衡量标准，不能无法衡量和评价完成进度。定任务，就是将完成具体目标必须要做的事情逐项确定。定措施，就是将完成具体任务的办法逐条拟定出来。定时限，就是将完成具体目标和任务的时间明确起来，不能拖延。

（二）着力将以煤为基的化工业、制造业培育为新的主导接续产业，进行优势转化，实现优势再造

首先，这种资源型特色是以煤为基点、基础，是资源型地区的最大优势，可以说立足资源禀赋、产业基础的实际，而且能够获得比卖原煤高数倍、数十倍甚至上百倍的附加值，发展空间非常广阔。其次这种产业相对于技术密集型煤焦产业而言，是一种劳动力密集的产业，能为剩余劳动力提供稳定就业机会，可以实现劳务输出向就地转化的转变。三是发展以煤为基的化工业、制造业也是工业化发展阶段的客观要求。与沿海、沿江相比，介休市的工业化水平还相对滞后，剔除煤焦等GDP份额，制造业比重还是较低。现在、沿海、沿江地区劳动密集型产业正在想中西部广泛转移，介休应该抓住这个机会。四是传统产业的改造升级和以煤为基的化工业、制造业是个互促互进的共同体。传统产业向制造业找归宿、制造业向传统产业找优势。

（三）金融支持、金融推动，为经济转型资金提供支撑

资源型城市经济转型直接转型成本应该至少包括五个方面：1.接续替代主导产业的形成成本；2.接续主导产业的关联配套产业的发展成本；3.传统产业升级改造成本；4.生态环境治理的成本；5.城市建设成本。这些巨大的成本从何而来？笔者认为：除了千方百计吸引外部资金外，还需要金融支持、金融推动。首先，作为典型的资源型转型城市，介休在融资方面首先要发挥银政企联席会议制度的作用，努力调动金融机构主动服务、创新服务的积极性。其次，要鼓励引导金融机构设立中小微企业信贷部和民营企业特色柜台，为企业转型提供个性化、差异化服务。再次，要参照相关政策法规，建立政府引导性基金，充分发挥基金的引导作用，吸引更多的民间资本参与到基金中来，发挥好基金的杠杆撬动作用，带动企业融资方式的创新。

（作者单位：中共晋中市委党校）