政府采购理论研究综述

张晓萍 李国佳

摘 要：随着全球化趋势日益增强，国家之间贸易壁垒被逐渐打破，世界各国政府的采购规模也逐渐扩大，政府采购和公共资源交易问题日益引起了广泛的关注。政府采购已不是一个新兴的课题，自从国家出现伴随着交易，政府采购与交易便已经诞生。

关键词：政府采购；采购模式；采购效率

一、政府采购的概念

中国自2003年实施政府采购法以来，已经构筑了政府采购的制度框架，政府采购在财政乃至国民经济中的地位越来越重要，采购规模也不断扩大。一般来说，政府采购可分为广义和狭义，广义上是指各级，各政党，组织和实施预算管理，社会组织和机构，财政资源使用的货物，工程或服务的行为；狭义上是指政府机构在各级机构和组织使用财政性资金采购的政府机构设立的集中采购目录或采购限额标准的货物，工程或服务的行为。康静侠（2012）总结出政府采购概念界定，政府采购，是指为了实现政府职能和公共利益的需要，在相关部门的监督下，政府部门及政府机构或受政府直接或间接控制的机构，使用公共资金，按照法定的方式、方法和程序，购买货物、工程和服务的行为。刘建阳（2014）在论述美国政府采购经验启示中提出：政府采购是与我国经济社会发展密切相关的行为活动，能够直接对财政资金的支出效益、公共资源的消耗数量、公共服务的质量水平产生影响。目前各个国家对于政府采购并没有统一的界定，但总的来说就是为了使公共资金发挥出最大的效益。

二、政府采购功能与目标

政府采购与私人采购最大的区别在于政府采购资金具有很强的公共性，来自纳税与政府公共收入，因此它具有一些特定的功能。翁燕珍，钱成济，王志刚（2013）指出政府采购活动主要是为了实现两个目标：一是满足政府或公共机构的日常运转的需要，二是满足政府或公共机构提供公共产品或服务的需要。郭雯，程郁，任中保（2011）指出政府采購的目标不仅仅是完成公共物品的采购任务，也不仅是提高财政资金的使用效率而是围绕现阶段国家发展战略，提升高新技术企业的自主创新水平和创新产品的市场竞争能力，是推动区域经济发展，是创新型国家的重要发展手段。

三、外国政府采购模式

美国政府采购起先运用于国防军事部门，到现在广泛应用于各种民营企业和政府企事业单位，它虽然没有专专门的针对政府采购的法律，但是却有很多法律支持政府采购，如《联邦采购法》（FRA）。黄军英提出美国政府创建了一个公共采购平台（http：//www.Fedbizopps.gov/），搭建起了企业和政府采购部门之间的桥梁。企业可以通过这个平台了解政府采购机会，而政府采购人员可以借此平台寻找到本部门所需的产品和服务及其提供商。

意大利在加入欧盟后也开始不断地完善采购制度，尤其是它的供应商资格审查值得各国借鉴。中国招标（2014）上具体指出意大利的供应商资格：只有在有关部门登记注册过，并有至少3 年从事该行业工作经验的公司，方有资格参加政府采购的投标。作为参加投标的供应商，首先需要介绍自己（欧盟规定的9种语言之一），表明公司的素质及实力。在确定政府采购供应商时，价格并非是唯一标准，公司的信誉、服务质量及网点等均作为重要因素加以考虑。

新加坡作为世界上廉洁政府的典范，在政府采购中具有完善的申诉仲裁制度。1997年，新加坡政府启动了一项名为GeBIZ（即政府电子商务网站）的计划，即为商业交易活动创建一个“一站式”、全天候的网络中心。

韩国政府采购优先购买国货，同日本一样，韩国政府采购旨在扶持中小企业与民族产业的发展。艾冰指出其最大是的特色以电子化政府采购促进自主创新的制度。

四、政府采购经验借鉴

（一）完善的法律制度保障政策的有效性

外国政府对于政府采购和电子化采购都有十分完善的制度保障和申诉途径，英国政府更是将欧盟政府采购指令和WTO下的GPA 协议转换为英国法律，制定出了国内政府采购政策与标准，对政府采购进行指导与监督。其他国家如新加坡申诉制度十分完善，避免了在政府采购中未中标者或者招标者操纵招标程序上诉无门的情况。因此，中国作为一个法制化国家，应当完善政府采购的法律条例，尽量避免法律条例的繁冗复杂，由单一部门负责处理申诉与保障法律实施，提高办公效率和避免责任推诿情况。

（二）完善的电子采购系统杜绝信息不对称

发达国家政府采购电子化或者电子化招标取得巨大成功的原因，是因为政府投入大量的财力物力建设出了十分完善的电子采购系统，电子采购系统一体化可以提告采购的效率和质量，同时可以使信息更加对称，保证招投标的公平性。中国电子采购已经慢慢发展，但是还没有一个统一的系统，在政府采购过程中存在着严重的信息不对称情况，所以应当投入资源建设一个完善的电子采购系统，提高准入资格，统一的发布信息，在信息对称情况下选择合适的企业承担采购任务，提高采购效率。

（三）扶持本民族企业带动国内经济发展

日韩等亚洲小规模国家，发展十分迅速，他们在政府采购过程中尽量扶持中小企业和本民族企业，美国也在政府采购过程中支持本国高新技术产业的发展。由此，中国作为世界经济强国和世界大国，政府采购规模也十分庞大。在政府采购中应当尽可能的扶持本国产业，在采购过程中，预留小企业或者本国企业项目，促进国内经济发展。

参考文献

[1] 中华人民共和国政府采购法[Z].2002.

[2] 康静侠.政府采购协议对我国政府采购制度的挑战与影响[D].长春：吉林大学，2012.

[3] 刘建阳.美国政府采购制度的启示[J].审计月刊，2014（04）.

[4] 翁燕珍，钱成济，王志刚.中国政府采购制度发展与改革：德国经验及其启示[D].郑州：郑州航空工业管理学院学报， 2013（03）.

[5] 郭雯，程郁，任中保.国外政府采购激励创新的政策研究及启示[J].中国科技论坛，2011，（09）.