公务员晋升制度研究

许梦圆

摘 要：公务员晋升最为重要的两个激励因素是公务员的个人发展和才能发挥，这两个激励因素对构建责任型政府、服务型政府、法制化政府都起着关键性的作用。本文首先对公务员晋升进行了概述，然后提出我国公务员晋升制度所面临的问题，最后给予相关的对策建议，以充分的完善我国公务员晋升制度建设，调动公务员的积极性，培养造就高素质的公务员队伍。

关键词：公务员 晋升制度 建议

一、公务员晋升的概述

晋升通俗的讲就是职位的升迁。公务员晋升就是由当前的职务升为更高级的的职务，这就表明着公务员在职位结构中地位不断上升、责任增加和权利加重，并且待遇也会随着职位的提高而相对提升。晋升对公务员个人的发展具有极其重要的作用，具体表现在以下两个方面：一是公务员晋升能将员工安排到他们最适合的岗位上，并且也能合理的配置公务员的人力资源；二是晋升能为低职位的员工提供激励作用。对于众多晋升者而言，职位的晋升不仅能带来物质上的利益和获得其上司的肯定，还能激发工作热情以及自我实现需求的满足。根据不同的标准公务员的晋升方式可以划分为不同的种类。在现实生活中，每个国家会依据自己国家的国情确立一套属于自己的晋升方式。1.根据以选拔方法为标准可分为委任晋升、选任晋升、考试晋升、招聘晋升。2.以晋升人员的来源为标准可分为内部晋升与外部晋升。3.以晋升依据为标准可分为功绩晋升与年资晋升。4.根据晋升前后职级的关系，可分为逐级晋升与越级晋升。逐级晋升是指经过一定的时间和过程，个人的工作经验积累和工作能力的提升可以胜任高一级的工作岗位。越级晋升是公务员工作成绩突出和工作能力强，就可以获得越级晋升的机会。同样也是鼓励优秀人才脱颖而出的良策。5.根据晋升分类定位，可分为品位晋升与职位晋升。品位分类指以人为中心进行分类的，它是以公务员个人所具备的资格条件为主要依据，其中包括；学历以及职务、身份等条件来最终确定公务员的录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇。职位分类指以事为中心进行的人事分类制度。

二、我国公务员晋升制度存在的问题

1.法律规范不健全。我国公务员法律制度建设相对来说还不够完善，虽然我国出台了相应的《公务员法》作为管理公务员的法律依据，但是公务员晋升方面的法律法规建设还相对滞后，其相对应的法律法规比较少且概念多为宽泛和模糊，对此不够细化。在实际当中，对于许多问题的规定因可操作性不强和制度上存在的缺陷而使公务员晋升管理比如：晋升程序、晋升考察等常常流于形式。中国又是有着几千年忠、孝、礼、义文化的国家，重情理轻法制的社会环境还需要健全的晋升制度加以约束和保障。

2.公务员晋升条件的设置科学化程度不高。在中国，公务员晋升的标准一般分为五个方面，其中包括德、能、勤、绩、廉，而通常的第一考核标准是德。在实际生活中，对于职员的思想素质和工作能力难以量化，考核起来非常困难，也缺乏一个相应的考核体系和工具，往往很难实现“择优选拔”的目的。在实际中，思想素质如没有特殊的情况，一般都能符合相对应的要求，因此，公务员职务晋升的条件实质上转化为“任职经历”，这样，公务员职务晋升便与“资历选拔”划等号，与西方文官制度发展的趋势背道而驰，如英国公务员选任的发展方向之一就是逐渐淡化学历。

3.基层職务晋升空间有限依然突出。虽然公务员晋升“双梯制”和职位分类制度的推行实施，在一定的程度上缓解了职务晋升空间上的压力，但是公务员总体职位数较少，职位数的不足对我国来说仍然是一个较为突出的问题。相比较国家机关而言，基层的职务晋升有比较大的局限性，很多人难以看到发展前景，比如如果你到了一定的年纪才升到科长这个层级，要想在升到处长这个层级，先不说别的，年龄就是一个门槛，死死地卡住你，基本就等于没有什么希望。显然，公务员职务晋升受阻带来的后果，就是会使一部分有能力且经验丰富的优秀人才受到积压和浪费，不利于公务员内部系统合理的配置人力资源，基层难以吸引和留住优秀人才。

4.公务员晋升监督制度缺乏。在关于公务员晋升制度的所有规定中，监督制度建设是一个薄弱环节。我国公务员晋升的过程中，是在比较封闭的系统中进行的，导致公务员职务晋升缺乏公开的民主监督和一系列的法律保障。在这样的环境下，对于每个单位的领导没有进行一个全方位的监督体系，就有可能造成单位领导所谓的“一把手”说了算的现象屡见不鲜，就会造成对于大多数平民老百姓来说实在是不公平。也不乏有些地方政府在公务员职位晋升中“买官卖官”、“潜规则”现象盛行提供了可乘之机；其次，对于用人责任追究没有落到实处，《干部选拔任用条例》和《纪律处分条例》只对追究用人失察失误作了原则性规定，没有形成事前和事中的监督。

三、完善我国公务员晋升制度的建议

1.逐步提高晋升立法和完善职务晋升资格。总的来看，我国公务员职位晋升规范已形成了自上而下的效力等级结构，但是依然存在一些问题。建议制定统一的《公务员晋升法》，提高法律效力的等级，同时要加强相关部门管理职能，实行委员会管理制，更加完善政府行政系统人事部门。对于公务员职务晋升的“门槛”进行重新定位，设置健全的程序保障，设立职务晋升资格条件相对应的法律法规，在对于行政执法类、综合管理类和专业技术类的基础上制定出不同的晋升资格条件。通过科学、详细的职位分类使的公务员对其岗位职责与职位能力要求更加明确，在此基础上建立每一职位特定的晋升资格条件，更加提高了职务晋升的科学化水平。

2.完善公务员晋升方式。首先要完善竞争上岗、公开选拔制度。公开选拔制度一经产生，一定会受到了社会的广泛认同。其次，要科学的运用委任制的晋升方式。委任制作为我国目前公务员晋升的主要方式，必须要扬长避短，使其在实践中更科学合理。在实行委任制的同时要加强晋升结果的公平公正性，还要不断的强化竞争机制，营造良好的竞争氛围，使真正优秀的人才能够脱颖而出。最后，政府还应该要加强民主参与和民主监督机制，尽可能使之规范化和制度化，尽量减少上级领导的主观判断和个人感情色彩对晋升结果的影响。

3.对公务员晋升加大监督力度。在公务员晋升实施的过程中，如果没有对公务员晋升进行有效的权力监督和责任约束，必然会导致腐败现象的产生，同时也会损害了公务员和政府的形象。因此，政府必须要着手建立和完善公务员晋升监督体系，加大监督力度。与此同时，公务员在加强晋升监督力度，完善监督机制方面，应注意以下几点：第一，首先要明确各监督主体的责任，使得各级领导、各级政府人事部门、纪检监察部门明白对公务员晋升工作所负有的监督检察职责，并承担相对应的责任。同时，还要充分发挥外在监督作用，利用好舆论媒体、人民群众的外在监督。在公务员晋升的实施过程中，要公开晋升人选的具体情况，使得公务员晋升在一个公开透明的环境进行，有利于晋升的公平和民主程度的提升。第二，其次对重点部门、重点对象加大监督力度。对拥有公务员晋升权力的机关和主要领导，如党委组织部门及主要领导、政府人事部门及主要领导、各单位或部门的主管領导在处理晋升事宜时的监督力度加强。第三，实行公务员晋升工作责任追究制。公务员晋升民主推荐、组织考察、讨论决定等各个环节中责任的落实和主要推荐人、决策领导的责任制。我国公务员晋升制度不断的完善，为我国日后更好的发展吸引更多优秀人才、稳定公务员队伍，促进公务员队伍良好运行发挥了重要作用。然而由于历史和体制方面的原因，目前公务员晋升制度还存在许多与经济社会发展不适应的地方，需要在实践中不断的完善和发展。

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