行政单位核算存在问题的分析和对策

申月明

摘 要：随着我国经济制度地完善，会计作为经济发展中非常重要的环节也得到了相应的发展。然而在我国的行政事业单位中，会计制度仍然存在着会计工作不规范、资产管理混乱、核算监督职能不到位、资金使用效率低等问题。因此本文将就我国行政事业单位的现状和问题进行分析，并针对这些问题提出相应建议。

关键词：行政事业单位 会计 现状 建议

我国于1998年1月1日起广泛实施关于我国行政事业单位的各项会计准则和会计制度，是对我国行政事业单位会计管理制度的一次改革，改革后规范了行政事业单位的会计管理工作，解决了行政事业单位仅能采用收付实现制的局限，是我国行政事业单位会计核算的一个重大突破。然而随着经济的不断发展，在现行的会计制度下，我国的行政事业单位在会计核算和管理上仍然存在一些问题亟待解决和进一步完善。

一、我国行政事业单位会计核算现状

1.遵循的会计制度。我国各级行政事业单位采用由国家统一制定的会计核算准则。该准则对我国行政事业单位基本的会计核算内容、核算方法、记账方法、会计假设及一般原则都进行了相应的要求。其中采用的会计假设和一般性原则与我国的企业会计制度大致相同。

2.会计核算特点。我国行政事业单位的资金基本是由国家直接注入，其支出也由国家进行预算支出，在实际操作中基本上不考虑成本方面因素，而更多考虑社会性和公益性因素，因此这一特点也成为行政事业单位会计核算与我国企业会计核算最大的区别。并且，为了方便国家财政部门进行资金预算、监督和管理，我国的行政事业单位主要采用收付实现制进行会计核算。不同于一般企业会计，行政事业单位主要包含：资产、负债、净资产、收入和支出等要素。而一般企业会计则是包括资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等基本要素。这是由于行政事业单位的会计核算管理工作中不存在所有者权益以及分配利润的环节，并且具有公益性的特征。最为主要的原因在于，相较企业而言，行政事业单位的会计核算只监督检查资金的流入及流出情况，因此应该与企业会计核算进行区分。

3.机构设置及人员构成。一般情况下，我国行政事业单位没有独立设置的财务科室，其财务核算一般由非会计专业人员担任财会职务，甚至某些事业单位因为人力资源有限，导致一人多职，无法形成有效的会计监督。

二、我国行政单位会计核算存在的问题

1.会计制度建设滞后。目前，我国行政单位的会计制度建设明显落后于我国企业会计制度建设。多数行政单位没有制定科学严谨的会计核算制度，即使有较为严谨的会计制度，也因为执行力度低而大打折扣。并且，在我国现有的会计核算制度下存在许多漏洞和盲点，导致一些财务人员利用职务之便投机取巧，弄虚作假，使法规形同虚设。

2.会计核算不够规范。

2.1原始凭证填写不完整，填写信息不真实。原始凭证没有按照国家法规规定的要求进行填写，普遍存在漏填、少填甚至不填的情况。比如开票日期经常漏填；开票人或收款人大多以姓氏代替，不填写其完整的姓名；采购项目、数量填写不完整；除此之外，原始凭证填写信息不真实也是一个较为常见的现象。例如把办公人员自己采购的化妆品、手机等用于接待送礼的物品写为办公用品，把公款旅游写成考察学习等；还有某些单位采用过期票据，甚至“白条”入账，其内容为部门领导随意填写，造成行政单位的会计监督职能形同虚设，加大了考察会计信息真实性的难度。

2.2随意填写会计记账凭证。有些行政单位的会计人员在实际会计工作操作中随意性很大，审核和填制会计记账凭证不认真，比如在摘要部分将招待费用填写成会议费；附件遗漏或填写计数不准确；漏盖审核人员印章；用不规范的订正方法进行更正填制记账凭证等。

2.3登记会计账簿不规范，会计科目设置随意。有的行政单位没有按国家法规的要求进行会计账簿的设置，在启用账簿填写帐簿启用表时，相关人员未签字或盖章，会计账簿登记、订正、结算不规范；随意设置会计科目，不按照国家规定的科目进行登记，造成明细科目混乱，无法进行统一核算。

2.4会计报表不真实。随着会计电算化的普及，我国很多行政单位都开始使用会计电算化进行核算，但由于和传统记账方式的差异，出现报表和总账不一致，收入和支出的核算不统一等问题。使会计报表无法真实反应单位的真实经济情况，进而影响了单位领导人对单位会计的监督。

3.机构和人员设置不专业。首先是机构设置不专业。一般情况下，我国行政单位不会设置专门的会计核算机构，造成单位财务管理松懈，与单位财务会计相关的各项制度不完善，如会计人员岗位、资产管理、档案管理、内部稽核、审批等制度不健全，导致单位内部的管理制度存在缺口，或者是虽设立制度，但并未按照制度进行执行，使设立的制度形同虚设。其次是人员设置不专业。大多数情况下，我国行政单位内设置的会计人员未经专业培训就担任该单位的会计工作，因此在面对很多具体问题时无法进行专业的处理。

4.固定资产未按规定进行折旧，导致资产总量与净资产不实。首先，按照我国对行政单位的会计法规规定，单位购买或建造至竣工的固定资产应在验收入帐起，到其不可用处置时，固定资产的账户余额不变。但是一些单位使用的短期固定資产在报废无法使用后，依然保存在账面上，违反了会计信息质量要求中的谨慎性原则，造成账面价值虚增。其次，固定资产报废处置时，由于固定资产没有计提折旧，而此时固定资产的实际价值与购置时的原值差距很大，造成资产总量和净资产的账面余额不平，不具备可比性，违反了会计信息质量要求中的配比原则。再者，一些行政单位对于资产的管理不严格，缺乏责任感，填写会计资料不规范，导致账实不符。

5.资产管理意识淡薄，国有资产流失严重。由于我国早期会计制度未经改革，对于行政单位在经营过程中产生的无形资产没有合理的计量方法，或者由于未能及时进行产权确认，在人员调动或单位机密泄露的情况下，无形资产被个人占有，造成了国有资产的严重流失。

三、完善我国行政单位会计核算的相关措施

1.完善行政单位会计制度建设。要想改善我国行政单位会计核算的现状，首先要完善行政单位的会计制度，除了对会计科目、会计核算要求、资产管理制定相应的规范制度，还要对单位的财务会计管理工作建立完善的激励机制。对各单位财务部门及业务管理部门采取措施，加强对会计工作的监督，改善存在于会计基础操作中的不规范行为和问题，并定期核查，以提高行政单位中的会计工作水平。并且对于检查中出现的问题，要及时进行整理归纳，并提出相应的整改意见，并对意见的落实进行检查。并且要彻底清除行政单位内无证上岗人员；其次是要定期组织检查、考核和评比，对评比结果进行相应的奖罚措施，形成良性循环；再次是要保证会计管理工作在管理范围、内容、程序和方法上要公开、规范，确保有法可依、依法行政。

2.规范会计核算。

2.1严格把关凭证的审核和管理，规范会计科目的设置以及会计账簿的设置和登记。填制和审核原始凭证作为会计核算的基础环节，是会计核算的初始环节，要严格进行审核，对于不符合要求的原始凭证不予使用，只有完全符合要求、信息填写完整、金额准确的原始凭证才能入账。并且同时要强化对记账凭证的管理，因为在这一环节会对原始凭证再一次审核，原始凭证审核无误后方可填制记账凭证。填制好记账凭证后应对其进行编号，并将其装订成册进行保存。

2.2加强对会计资料的保存。会计原始凭证、记账凭证作为会计管理工作中的重要资料应该进行合理的保存。要做到分工明确、交接到位、相关人员相互配合才能将会计工作进行完整。各级单位应按照规定按要求进行整理和装订。

2.3加强会计核算。在会计工作中，应合理使用会计核算方法，避免出现账实不符的情况，防止出现偷税漏税等违法乱纪行为。对于不涉及现金和银行存款的一类隐蔽性业务，单位的财务人员要及时进行登记，如果出现违反规定的行为要及时制止、纠正和反映这种行为。

四、结语

虽然在我国行政事业单位的会计核算在现行的法律法规下还存在很多问题，但通过对会计核算法规的不断规范和完善，对单位会计管理制度的完善及管理，相信我国行政单位的会计核算一定能达到预期的效果。