香港职业教育的运作模式及启示

王雪菊

[摘 要] 从香港职业教育中的政府作为、市场导向、校企融合三个维度分析其运作模式的特点以及在市场导向、政府统筹管理方面给我们的启示。

[关 键 词] 香港职业教育；政府作为；市场导向；校企融合

[中图分类号] G718 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）14-0038-02

作为世界主要的贸易中心、金融中心、航运中心和旅游中心的香港，随着经济进一步向多元化和国际化发展，经济转型与产业调整和升级，对技术技能型人才的需求日渐加剧，由此推动香港政府适时调整教育策略，形成了在政府推动并扶持下的市场导向的校企合作的香港职业教育运作模式。这一模式首先确立了政府的统筹管理地位，其次发挥了市场在资源配置中的应有作用，对行业和职业教育的引领作用十分强大，使香港的职业教育紧紧把握市场脉动，与行业、企业携手，共同构建校企深度融合共赢的格局。下面将依据赴香港职业训练局考察的情况，就香港的职业教育运作模式加以阐述。

一、香港职业教育中的政府作为

香港职业教育的实践历程充分表明，香港职业教育之所以能够迅速发展并形成特色和较大规模，得益于政府的大力支持和积极推动，是香港政府主动作为、全力投入的结果。具体表

现为：

（一）立法规范职业教育的管理

为了使职业教育规范有序地推进，制定相关的法律法规，施行依法管理是非常必要的，这也是香港职业教育发展过程中重要的政府作为之一。以香港职训局为例，香港职业训练局（VTC）是香港特别行政区依照香港法例1130章，于1982年成立的香港最具规模的专业教育及培训机构。下辖训练及发展中心、青年学院、香港专业教育学院等共20个教育培训机构。同年颁布了《职业训练局条例》，内容具体、操作性强，而且设有罚则，若违反法例，会受到严厉的处罚。条例明确规定了职业训练局的最高管治组织为理事会，成员全部由政府委任，包括4名政府官员和18名工、商、教育等非政府人士。理事会下又设立4个功能委员会、21个行业训练委员会及5个跨行业的委员会，具体负责各方面工作的开展，形成了科学严谨、规范有序的管理体制。在过去三十多年里，香港政府制订了《学徒条例》（1976）、《建造业训练条例》（1975）、《制衣业训练条例》（1975）、《职训局条例》（1982）、《雇员再培训局条例》（1992）、《香港学术职业资历评审条例》（2007）等，上述条例在实施多年后，曾作出不同程度的修订，有力地推动了各项职业计划的开展。

（二）政策扶持职业教育的发展

香港职业教育的成功，最重要的一点是有强有力的政策扶持。在香港职业教育中，62%的专业课程属于政府资助课程，此类课程可享受不同程度的免费教育；自负盈亏课程仅占38%，此类课程基本属于热门课程，收费标准依据市场需求变化而定。不仅有相当一部分专业和培训课程可以免收學费，而且在培训学习期间还享受稳定的津贴、薪金待遇。划定职业教育免费范围，由政府投入资金办学，为受训者提供教育补贴，这一系列举措极大地提高了香港职业教育的吸引力，同时对社会紧缺而又无人愿报读的专业起到扶持作用。以1999年推出的“展翅计划”为例，该计划为15～19岁离校青年提供职前培训、工作实习机会及择业辅导和支援服务，提升他们的就业竞争力。课程免学费，实习有津贴。计划实施5年中，为近六万名青年人提供了培训机会。完成课程培训后的学员，平均成功就业率接近七成。

（三）财力保障职业教育的运行

在经费投入方面，香港职训局的经费主要由政府拨款，因此，其运行是有非常充足的保障的。在2009-2010年度职训局的经费开支中，支出总额34.6亿元，其中政府资助22.1亿元，学费及其他收入16亿元，收入总额38.1亿元，该年度盈余3.5亿元。巨额的教育经费投入，使香港职业教育与培训在较短的时间里发展壮大起来。如今的香港职业训练局及其下属教学与培训机构，不仅设施先进，具备了办学的硬实力，而且师资稳定，并逐渐形成了一支与生产密切结合、具有扎实理论知识与实操技能、有较强学习能力和研究能力的师资队伍，具备了办学的软实力。

二、香港职业教育中的市场导向

依据市场需求的变化，建立市场导向和市场驱动机制，并以此为依据构建课程体系，这是香港职业教育发展的根基所在。

（一）源于市场驱动的课程体系

香港所谓的课程，即指我们所称的专业，香港职训局共开设9个学科400多个课程，即400多个专业。根据香港职训局发布的统计数据，其专业以应用型为主，且划分非常精细，如珠宝设计与工艺、屋宇装备工程、印刷媒体等。学生的就业面向特定的较小范围，这种精准定位的课程体系非常契合企业的个性化需求，也满足了学生的个性化发展需要。成功地走出了一条专业教学与细分就业市场对接的发展之路，增强了毕业生的职场竞争力，香港职业院校的学生在就业岗位、起薪水平、发展机遇方面的优势逐年增大。

（二）源于市场供给的生源控制

香港职训局的招生计划是其根据行业训练委员会和政府统计处每两年一次的行业人力预测确定的，不由政府下达，也无需政府审批。在各训练委员会每年的行业人力调查预测与报告中，涉及了行业内各级技术岗位的需求数和人员需求量。需求是专业发展的地基，决定着专业能走多远，这样一份来自行业的详实的人力资源报告，为培养与区域性经济发展状况相匹配，对接区域内相关产业的应用型专业人才提供了科学决策的依据，保证了其输出的人才专业对口、供需适量。

三、香港职业教育中的校企共赢模式

行业企业全方位参与、协作共建职业教育的校企深度融合模式，使得香港的职业教育紧密地依托企业、服务企业，互惠

共赢。

（一）行业企业指导课程开发与建构

香港职训局的课程开发与建构涵盖了策划部署、组织协调、监督控制、考核评价等各个方面，参与主体极具多元化特色，诸如课程小组、课程委员会、专业学科及训练委员会等，也有学术及职业资历评审局和有关专业学会，还包括行业领导、雇主等，甚至还有学生的参与。首先，香港职训局要根据对近两年社会各级人才需求状况的预测结果，编写可行性研究报告，并通过初步审核。在拟订课程草案及相关文件和确定课程目标时，香港职训局要召集业界、商会、专业学会、行业代表、雇主、雇员等成立课程顾问委员会，由其负责与业界进行沟通，确定资源需求，协调课程的定位与学科发展，促进跨行业的协同效应。课程开发完成后须通过校内外有关专家、权威人士的严格评审。只有审核通过的课程才能投入实施。课程实施以后，课程开发小组仍需定期对课程进行检查，审核课程管理、学生表现、毕业生就业情况、雇主评语、课程需求调查报告等，随时对课程的内容与体例进行完善和更新，以适应不断变化的市场需要。

（二）行业企业参与教学实施

行业企业积极为职业院校提供工作项目，指导学生技能训练，指导学生实习与就业，评估专业教学实施情况和学生学习效果等，他们还为教学内容和教材编写提供了实际数据和大量典型案例，使教学更贴近本行业的实际，与当代科技发展并行，为香港各行各业培养适用人才。

（三）行业企业与职业院校共建实训体系

香港的职业教育与培训十分强调知行合一，高度重视实践技能的强化训练，既有对应专项技能的专业技能训练平台，又有对应岗位技能的专业综合能力训练平台。而用于这些教学及实验所需的设备主要由香港业界赞助或投资购买，从而确保各职业院校的实训教学条件和水平始终处于行业发展的领先位置，有的甚至比企业现有的仪器设備还要先进，最大限度地避免了培训滞后于生产和技术进步的不利状况。

（四）行业企业为职业院校打造“双师”团队

一方面，行业企业为职业院校教师提供从事相关工作的实践机会，使其及时获取行业新技术、新信息，使自己的知识和技术始终处于行业的前沿水平；另一方面，行业企业为职业院校输送优质的师资。在香港职训局，凡从事职业教育的教师一般都须具有本行业5～10年的工作经验，且为本行业的精英。他们在成为职业院校教师之后，由职训局的教学中心为其提供系统的教学培训，包括教学入门课程、教学技巧强化课程等，使他们掌握教学方法和技巧，具备教学能力。教师们的这种行业背景，还为学校与业界联系提供了便利通道。

四、香港职业教育运作模式的启示

以香港职业训练局为代表的这种由政府主导、社会辅助、行业企业协作共建职业教育的运作模式，有其明显的优势，值得我们学习借鉴。

目前我们开展的课改以及教学实施，虽然也邀请了行业企业专家参与。但与香港相比，由于缺乏政府的积极参与和推动，学校常常陷于被动处境，企业参与人员也积极性不高，很多教学改革只凭一地之力、一校之力，甚至一专业、一教师之力，这样的专业建设、课程开发耗时费力，社会认可度也很低，开发的课程往往只能满足部分市场和企业的需求。

香港的经验启示我们：

其一，政府应当充分认识到职业教育的重要性，应该真正担当起职业教育的责任。出台相关的政策法规，建立起规范有序的职业教育体系，实现政府统筹管理，企业积极参与，职业院校面向市场、服务企业的三方共建格局。此外，政府要承担职业教育所需的经费，尤其应加大培训和设备的投入，将职业教育纳入社会公益事业范畴。

其二，以市场为导向，确定人才培养目标。曾经高职教育提出的“下得去、用得上、留得住、干得好”的技能型人才培养目标，现在看来似乎更加实用，易于操作。

其三，富有成效的校企合作机制应寻求多方共建的途径。我们迄今为止的校企合作机制亟待加强政府的参与力度和政策对企业的引导作用，从而真正调动企业的积极性。

总之，香港的职业教育得以迅速发展，经验主要在于政府统筹，经费充足，行业企业参与，办学以市场为导向，形成三者协调互动的良好态势。由此可见，要大力发展职业教育，政府、学校、企业三者缺一不可。

参考文献：

应雅泳.香港职业教育办学模式、质量保障机制及其启示[J].职业技术教育，2007（25）.