杭州市科技创新服务平台建设现状和发展对策研究

周美琴 唐伟 谢平

摘 要：城市科技创新服务平台的建设发展能有效提高城市科技创新能力，在当前全国创新创业的大环境下，在对杭州市科技创新服务平台的实际调查研究基础上，分析杭州市科技创新服务平台建设的现状，探讨杭州市科技创新服务平台实施的内在运行规律，提出解决困难和问题的有效对策，推动杭州市科技创新服务平台建设的进一步实施和发展。

关键词：科技创新；服务平台；杭州

一、引言

城市科技创新服务平台根据城市特点，通过优化和整合优势资源，包括硬件、软件和人力资源，使完善基础设施，从而提高城市科技创新能力。近年来，杭州市不断加大科技投入，搭建起了“科技创新信息资源导航平台”等25个以服务科技型中小微企业为主的科技创新服务平台，成为杭州科技工作的亮点。基于这大好背景下，深入实际调查研究，分析杭州市科技创新服务平台建设的现状，探讨杭州市科技创新服务平台实施的内在运行规律，提出解决困难和问题的有效对策，推动杭州市科技创新服务平台建设的进一步实施和发展。

二、杭州市科技创新服务平台建设现状调查分析

本研究于2015年下半年对杭州市368家企业和22家科技服务机构进行了问卷调查，共收到379张问卷，其中，有效问卷352张，有效回收率92.9%，通过数据分析软件对调查数据进行分析。

（一）平台建设初具规模，基础设施基本完善

杭州科技创新服务平台自2005年启动以来，已建成了包括大型科学实验仪器设施协作共用平台、科技创新信息资源导航服务平台、软件产业科技创新服务平台等25个创新平台。通过对其中22家科技服务机构调研发现，22家科技服务机构占地平均2万平方米，拥有设备价值近13亿元，专职人员1701人，平均每个服务机构人员规模为77人，硕士以上及中高级职称人数964人。由此可见，科技服务机构在场地、设备、人员方面基本完善，平台建设初具规模。

（二）政府有效支持，确保平台有效运行

杭州市科技局自2005年以来陆续推出若干科技创新服务平台相关文件，如2005年“杭州市科技创新服务平台管理办法”、2011年“杭州市科技创新服务平台建设与运行管理办法”等，这些文件从制度层面规定科技创新服务平台的管理。

（三）建立平台合作共享机制，提高平台服务能力

政府通过整理各平台资源，建立有效的合作共享机制，明确高校、科技中介、科研机构、行业协会和企业的职责，如图1所示，促进科技创新服务平台与企业之间的产学研合作，和谐发展，最大程度提高平台服务能力。

图1创新服务平台合作机制

（四）推出激励机制，提高平台运行效率

杭州市政府首次推出了科技创新券激励机制。进过几年的实践，平台合同数从2012年的4个达到2015年的494个，合同总金额达到了4441.1万元，合同数和合同金额大大提升，从而促进平台资源的有效利用，如图2所示。根据杭州市的创新券实施经验，浙江省政府于2015年推出创新券以推动公众创业创新。

图2合同数和合同总金额

三、科技创新平台建设中存在的问题

（一）平台整体布局有待完善，建设内容与企业需求有所偏差

通过对服务机构提供服务内容调研发现，服务主要集中于技术咨询、检测服务、产品研发、产学研合作等，而企业急需的科技服务主要集中在知识产权服务、科技融资、产学研合作、信息服务等方面，在企业急需的知识产权服务和科技融资服务方面平台并未提供相应的服务，平台建设内容与企业需求仍然有所偏差，整体布局仍有待提高。

（二）平台的运作能力有待进一步提高

目前平台的仍依赖于政府的持续投入才能维持日常经营，完善可操作的收费机制尚未建立，一旦财政“断血”就难以维持。科技创新服务是知识密集型行业，要求从业人员必须具备较高的综合素质，据调查，22所服务机构的1210名专职人员中，高层次人才只有28人，平均每个机构只有1.27个高级人才，由此可见复合型高层次人才比较匮乏，从而制约着平台的服务水平。

（三）各服务机构能力建设存在差距、服务成效参差不齐

从统计结果来看，不同服务平台的能力建设存在差距，存在发展不平衡现象，比如有些平台承担项目达到30项，而有些平台承担项目为0项，有些平台年服务收入达到6000万元，而有些平台服务收入为0万元。部分平台资源使用效率不高。

（四）平台生态环境需进一步完善

科技创新平台是一项新生事物，社会对其的认知度和认可度不够，创新平台建设生态环境欠佳，缺少面向全球的开放式创新平台，杭州市拥有的高校数量远远低于南京、武汉等二线城市，科技创新资源相对贫乏，企业、科研院所、高校等创新主体仅仅依靠自身的资源能力，很难适应杭州市产业转型升级的迫切需要，很难适应科技创新全球化的新形势。

四、杭州市科技创新服务平台建设的“三创三优”对策

科技创新服务平台已成为构建区域创新系统、驱动经济发展的重要支撑。根据杭州市平台发展现状，尤其是目前存在的问题，提出“三创三优”策略，即“创新政策，优化基础建设；创新管理，优化体制机制；创新思路，优化服务质量；创新思路，优化服务质量，构建基础设施完善、体制机制健全、运行高效的科技创新服务平台。

（一）创新政策，优化基础建设

1.进一步优化人才政策，打造高水平人才队伍

目前科技创新平台的科技人才队伍仍然很薄弱，特别是高层次科技人才紧缺，流动性强，人才政策仍未完善。一是以重大项目的研发和科技成果产业化为载体，引进、集聚和培养对提升杭州自主创新能力具有关键作用的高层次人才；二是采取项目聘用制，鼓励高层次科研人员和企业高管到科技平台兼职，形成具有综合服务能力人才团队。三是建立健全人才分配、激励以及准入或退出政策；四是构建科技创新服务人才培训和执业认证体系。

2.进一步完善资金政策，引入社会资本共促平台基础建设

构建多元化、多渠道、多层次的科技创新服务平台建设投融资政策。一是优化财政科技支出结构，联合相关部门争取多形式、多途径的财政支持。统筹公共平台建设财政资金来源，设立杭州市科技创新服务平台建设专项资金。二是积极探索社会资本投入。通过建立风险投资引导资金，引导扶持民间资本、金融机构加大投入。三是强化公共平台建设与资金管理。建立公开透明、科学合理的平台建设项目审理制度。

3.进一步推出各种激励政策，激活平台运行效能，提升服务水平

强化创新券的激励作用，鼓励科技平台在知识产权服务、科技融资、产学研合作等企业急需公共服务方面发展。一是加强政策的延续性和执行力，进一步落细落实杭州市科技创新服务平台优惠券激励政策，鼓励科技平台将服务费置换为企业股份。二是设立“保犊”基金，给加入创新服务平台的社会组织一定的资金保障，使其规避资金风险。三是设立绩效奖励政策，制定客观、公正的科技平台服务质量评价标准。

（二）创新管理，优化体制机制

1.进一步完善运行机制，提升平台的运行效率

科技创新服务平台需要依靠市场化的方式来运作，但科技创新服务平台所承担的服务类别很多、涉及面广，需要有专门机构总结各个平台发展的经验、发现平台运行过程中存在的问题，并及时予以矫正，因此必须有专门的机构来负责其管理运营、绩效考核，并负责把优质的平台推荐给企业。科技中介服务组织有效集聚创新资源、加速科技成果产业化进程中发挥着不可替代的桥梁和纽带作用，是比较适合的平台运营者。

杭州市科技创新服务机构还没有形成企业化管理、市场化运作的机制，企业内设的研发机构服务能力不强。一是进一步明确平台的组织机构以及各自的职责。二是提升平台管理维护人员素质，适度优化现有软件服务体系，使平台更加接近社会大众。三是加大宣传力度，扩大平台的影响力，在为重点产业领域开展深层服务的同时，实现服务受众从科技人员向社会大众的扩展延伸。

2.进一步改进付费机制，提升平台的“造血”功能

建立平台自身的“造血”功能，制定一套完整的付费机制，实现平台的可持续发展。一是政府制定指导价格机制，鼓励平台建立会员等级价格体系，实现价格差异化。二是完善公开招投标价格体系。三是探索事后定价方式，通过为平台生产的产品定价的方式实现为平台承接的科技公共服务定价。四是推行三方协调定价方式，由政府牵头，买方、卖方以及政府三方共同协商定价，政府设立一定的补偿机制。

3.进一步健全绩效考核机制，形成良好的竞争氛围

建立有效的追究制度与监督机制，提高政府财政资金的使用效率。考核的结果可以作为政府对其进行滚动资助的依据，实行优胜劣汰机制，考核成绩差的平台进行改制和完善，甚至停止运行，形成良好的竞争氛围。

（三）创新思路，优化服务质量

1.融入“互联网”思路，构建科技创新服务电子商务平台

（1）根据大数据分析结果，分析企业需求偏好，提供信息推送服务，实现企业的精准服务。建立数据库，企业库、专家库、服务交易库等，运用大数据分析等技术实现企业的精准服务。

（2）引入互联网+科技服务理念，形成线上对接与线下服务相结合的服务模式。实现网上咨询、线上预约、线上购买支付、线下服务等功能，改变了传统科技服务模式，使传统科技服务各环节电子化、网络化。

（3）使用移动互联网，适时推出科技创新服务电子商务平台APP，为企业提供及时、高效、准确、便捷的服务信息。

2.融合“生态学”思路，构建平台良性的差异化竞争环境

科技创新服务平台要实现从规模到内涵的转型、实现可持续发展是其面临的首要问题。从生态的角度对平台发展加以分析，构建平台良性的差异化竞争环境，促进科技服务产业链的形成和协调发展。

（1）处理好四大关系，构建发展环境。从杭州科技创新服务平台运作的生态环境来看，主要包括政府、市场、企业及社会环境等，为此需要处理好四大关系，即平台与政府、平台与市场、平台与社会以及平台内部“学术”与“行政”的关系。

（2）统筹规划，资源共享，促进平台之间合作。以资源共享为核心，打破部门之间、区域之间、行业之间资源分散与封闭状况，加大科技创新服务平台共建共享理念的宣传力度，政府牵线、搭建合作平台，使越来越多的社会成员享有使用科技创新服务平台和参与科技创新机会。

（3）加大对外交流合作，实现平台建设创新发展。一是加大与兄弟市的合作交流，探索先进平台共建新模式；二是鼓励优秀企业“走出去”，鼓励有条件企业以收购、并购或直接投资等方式设立海外研发机构，利用海外研发资源，与国际前沿技术无缝对接，加快国内外技术集成、再创新。

五、结束语

在对杭州市科技创新服务平台建设现状调查分析基础上，得出当前杭州市科技创新服务平台已经初具规模，但同时存在一些问题，如整体布局不够完善、运作能力不强、服务机构能力建设存在差距等，为了有效解决这些问题，提出“三创三优”策略，构建基础设施完善、体制机制健全、运行高效的科技创新服务平台。

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注：项目名称：2015杭州市科技计划软科学项目，编号：20150834M10

（作者单位：1杭州市生产力促进中心

2.浙江科技学院）