浅析土地节约集约的利用与经济发展的关系

许磊史 德通

摘 要：随着新型城镇化的发展，土地问题伴随经济发展愈演愈烈，人地矛盾日益突出，保护土地资源，实现土地资源有效利用，能促进经济的可持续发展。本文在国家十三五规划的宏观指引下，深入分析土地节约集约利用与经济发展的关系，剖析其关系现状，并提出切实有效的完善举措，以期在充分有效利用现有土地资源的基础上，实现经济可持续发展。

关键词：土地 节约集约利用 经济发展 关系

土地，古往今来一直都是人们生产生活的必不可少的资源，是人类赖以生存的一种稀缺不可再生的资源。尤其是当今社会，随着城镇化进程的不断加快，土地既要满足人们“吃饭”的需要，又要满足社会“建设”的需要，已然背负着重担。因此本文就遵循着资源节约型社会、环境友好型社会的可持续发展之路的思路，就土地节约集约利用与经济发展的关系展开阐述，以期在土地节约集约利用方式能与经济发展调结构、转方式的发展趋势协调发展。

一、土地节约集约利用的意义

土地节约集约利用工作的开展、开发方式的推行，一方面有利于土地管理部门加强低度利用土地的管理和规划部门调整城市规划，合理布局城市用地，发挥土地利用的最大效益。另一方面，能更好的提高土地开发利用的经济效益，指導土地管理部门盘活存量土地，开展存量土地置换，充分发挥土地的利用效率。概言之，土地节约、集约利用有利于加强土地管理，有助于土地管理部门充分了解土地利用存在的问题，从而科学地制定土地利用的指导方针和对策，正确引导土地的使用方向，推动区域经济的发展。

二、土地节约集约利用与经济发展的关系阐释

1.土地节约集约利用与经济发展关系的发展。土地节约集约利用与经济发展的关系，笔者认为在探讨这个问题之前我们有必要就经济发展做简要的陈述。经济发展，在我国经历了社会主义计划经济到如今的社会主义市场经济，从粗放式经济增长方式到如今可持续地经济增长方式（绿色低碳地经济增长方式）。在社会主义计划经济时代，一切资源的分配利用都由国家宏观把控，从中央到地方，土地的使用也是遵循这一原则，粗放式开发利用；伴随着改革开放的深入，经济热潮涌现，社会主义市场经济的发展，市场经济主体的活跃，国内建设如火如荼，大量农田耕地被占用于城市建设，土地热潮兴起，可以说土地资源成为了经济发展不可或缺的物资基础。但是盲目地开荒拓地，带来了大量土地资源被浪费、生态环境遭受严重破坏，经济发展也被称为竭泽而渔式的发展，只是昙花一现。随着改革不断深入，国家日益强调的资源节约型、环境友好型社会的建设的需要，人们日益明白对于要想获得更好的经济发展，就要优化产业结构，转变原有的粗放式经济增长方式，努力改变单纯依靠人力投入“消耗能源”破坏生态环境换取经济发展的方法，只有通过技术创新和产业升级，提高经济增加值，增加工业附加值，进一步提高经济的效益。而这种经济发展增长方式与土地的节约集约利用的内涵相一致。

根据各区域可持续经济发展规划和发展目标，开展对土地资源的科学规划，不断提高土地投入，严格保护耕地数量，不断优化配置土地利用结构，进一步提高土地利用效率，与保持经济的可持续增长密不可分。也只有保护将经济发展的基本要素土地利用好、开发好，才能保障经济可持续发展目标的实现。因此，土地节约集约利用和经济可持续发展是相互促进耦合协调的关系。

可以说，一方面，土地节约集约利用与经济发展向好的趋势是一致的，即与可持续的经济发展方式是不谋而合的，彼此相互促进。土地是支撑各项经济活动的载体，土地利用将经济发展作为重要目标，要实现区域经济可持续发展就必须节约集约利用土地；实现土地集约利用有利于区域经济可持续发展，以土地资源的高效利用促进经济、社会、生态的全面统一和协调，实现城乡一体化统筹发展；另一方面土地节约集约利用也是可持续的经济发展模式的内在内容之一，是经济可持续发展的题中之意。经济发展得越好，也充分说明了土地节约集约利用取得了一定进展和突破。

2.土地节约集约利用与经济发展关系的现状。现实中，我们看到二者的关系日益受到重视，但是还是存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：

2.1土地利用总体规划与交通、林业、水利等部门的专项规划衔接不很紧密，不能很好的控制和引导用地。比如一些公路沿线原本规划为耕地，可现在民居搬到公路沿线居住已是大势所趋。如果能把大家搬到公路沿线，统一规划，合理布局，既节约集约用地，又把旧宅基地复垦过来，则不仅能使广大群众受益，且耕地也不会减少。

2.2土地利用的跟踪管理不到位，存在的土地闲置、浪费现象。如有的引进企业，在用地方面要求不严，占多用少的现象比较突出。用地过程中改变土地用途的现象时有发生。农村建房没有统一规划，布局散乱，土地利用率低。现在农村强行占用耕地建房现象时有发生，“一户多宅”的现象没有得到控制的现象较为严重。国土资源违法案件执法不到位，无法从根本上解决土地的节约集约利用问题。

概言之，我们经济在发展的过程中，仍然存在土地节约集约利用不到位的情况，而且情况比较突出。因而我们需要正视该现状，并与时俱进地完善推进。

三、在土地节约集约利用下，实现经济可持续发展的举措

1.充分利用市场经济，建立土地市场体系，优化用地布局。为维护土地节约集约利用与经济可持续发展两者的协调，政府应该充分全面的发挥政府的强制管理和宏观调控的重要作用，在管控进入协调价格、保障服务质量、违法违规治理措施及制度相应的规定方面加强管理，并根据经济发展目标对土地市场及土地利用保护、开发机制等作出合理的规划和有效的监督机制。政府管理土地一级市场，通过对城市土地的统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理的“五统一”管理，真正形成由政府主导的土地供应市场。一是建立健全土地收购储备制度。成立土地发展中心，为挖掘和盘活存量土地、调节和整合土地资源提供机构和制度保障。严格土地有偿使用，规范操作程序。将全市经营性土地统一纳入我市国土资源局招标挂牌拍卖出让计划，大力推行土地使用权公开交易制度，实施“阳光作业”，进一步建立规范的土地交易市场。在土地出让过程中，推行“公开出让计划、公开土地信息、公开相关政策、公开程序、公开竞价、公开结果”六公开的运作方式，从源头上防止腐败现象的发生。建立健全集约用地考核评价制度。对已按批次批准农用地转用与土地征收的建设项目，及时供地。并从批次转征用后土地供应率、项目用地开工率、土地利用率、土地闲置率、项目投资到位率、单位面积投资强度与产出效益、吸纳劳动力等指标上，定期开展建设用地批后监督检查。

2.加强土地管理部门的执法力度。国土资源等行政执法部门应该加强行政执法力度，严肃查处国土资源违法案件，全面整治土地市场。对于粗放利用土地的，要及时监督其改正，对乱占、乱用土地的，要及时制止和查处。特别是对农村“一户多宅”、强行占用耕地建房、少批多占现象较普遍，城镇土地非法转让、擅自改变土地用途现象也较常见。因此，加强土地行政主管部门的行政执法能力，是严肃查处土地违法案件的当务之急。要联合法院、纪检监察等部门一起行动，能有效制止和处罚土地违法案件，全面彻底整治土地市场，确保土地节约集约利用。

3.基于可持续经济发展思路，鼓励创新，深度挖掘土地节约集约新路子。如今我们的经济发展强调转变经济增长方式、调结构，鼓励企业创新发展，土地节约集约利用我们也应顺其思路。政府在招商引资，调整本地产业结构中，也应鼓励企业最大化地利用土地资源，就土地的使用效率建立登记制度与拼比机制，鼓励企业在土地利用上创新思路，优化使用效率。对于表现突出的在政策鼓励与税收优惠等方面给与一定的奖励，以督促市场主体的企业充分发挥带头作用，进而在经济持续增长的同时，带动土地资源的充分利用，真正实现可持续发展。

参考文献：

李超，《土地节约集约利用与区域经济可持续发展研究》，山西财经大学，硕士学位论文，2015.5.