探索推行“四联”模式引领村村自然融合

何洪波

2015年5月8日，省委常委、组织部长范锐平同志到大竹县调研视察，在听取庙坝镇长乐村华山村联合党支部建设情况后，对“强村带弱村、促进村之间融合和集并”的做法给予充分肯定。要求：“今后要在强村和弱村合并成一个行政村方面进行积极探索，在实践中反复论证，充分征求各方面意见，统一思想，做到‘水到渠成。”大竹县按照这一要求，采取“富村帮穷村、先进带后进”，在庙坝镇长乐村、华山村，建立农村联合党支部，探索出一条以建设联合党支部引领村级建制调整的新路子。

组织联设，强班子聚合力。打破按行政村设置党组织模式，按照地域相邻、习俗相近、产业相连、利益相关等原则，将班子团结、带富力强的长乐村与多次整顿仍然组织涣散、人心散漫的华山村建立联合党支部；打破按行政村民小组设置党小组传统方式，按照岗位相同、产业相近、地域相邻等原则，将两村118名党员重新编排，建立以强带弱、以富带贫组织新体系，形成以联合党支部为领导核心，两个村委会抓落实、抓执行工作新格局。特别是联合党支部大力推广以“创新管理聚民心、转变作风暖民心、阳光村务顺民心、强基固本赢民心”为主要内容的杨帮武民心工作法、量体裁衣确定党内活动主题、分层分类制定党员创先争优标准，激发党员干事创业活力，党组织战斗力和凝聚力显著提升。2015年，华山村、长乐村农民人均年纯收入分别达13896元、15200元，是联合党支部建立前的18.8倍、7.2倍。

队伍联建，消顾虑破隔阂。联合党支部成立后，通过两村村民举荐、党员民主推荐，选举全国优秀党务工作者杨帮武担任党支部书记。支部委员由两村党员各推荐2名，委员实行双向进入、交叉任职，实现两村委员建议权、票决权对等，确保议事公平、目标同向。党小组长在两村党员中统筹选配，实行好中选优、优中选强，不论资排辈、不平衡照顾，确保先进性、示范性。组建财务清算小组，组长由威望高、业务精的长乐村副主任担任，成员由两村村民代表各推荐2名，负责清理、规范两村债权、债务，并适时张榜公示，消除两村群众之间怕吃亏、怕利益受损思想隔阂，确保议事公开、发展同心。实施“双向互派”，推动两村党员、群众在生产生活中相互交往、相互融合、相互认同。

发展联手，夯基础壮产业。联合党支部坚持“优先扶持后进、巩固提升先进、一体化发展”工作理念，实行党内活动统一开展、发展目标统一制定、集体资产统一经营“三个统一”，构建起强弱联姻、优势互补、携手发展帮扶关系。率先补好短板，针对华山村基础设施相对滞后，联合党支部统筹协调项目资金230余万元，解决209户村民出行难、用电难和21户村民住房难“三大难题”。优化资源配置，整合华山村土地富足、劳动力充沛和长乐村村民思维活跃、善经营管理优势，组建鼎巢农产品加工合作社，建立小微企业创业园，形成涵盖生产、加工、营销的现代产业发展链条。目前，两村形成相互依存、密不可分协作关系，取得1+1>2良好成效。

事务联商，顺民意促和谐。建立重大事项共商决策机制，联合党支部定期召开联商会议，对涉及两村的项目规划、资源配置等重大事项，进行充分讨论，达成共识；对只涉及一个村的重大事项，邀请另一村党员和村民代表参加，帮助出主意、想办法，提高决策可行性、科学性。推行村务联晒，组建村务理财组、实施组、监督组，共同监督村级事务办理、财务收支等情况，并适时向群众公示，将村务“晒”在阳光下，给群众一个明白、还党员干部一个清白。通过党支部引领两村经济社会发展，两村群众并村的愿望越来越强烈，经村民代表和党员大会决议，庙坝镇党委、政府、人大主席团研究，县民政局审核，县人民政府审定，长乐村、华山村于2015年12月合并为长乐华山村，两村融合集并水到渠成、瓜熟蒂落。

作者系中共大竹县委书记