振兴东北当补轻工业欠账

衣保中

东北老工业基地衰退是历史累积而形成的复杂问题。目前东北经济下行的主要源头在于重工业在东北产业结构中所占比重最大，在能源价格下行、全国工业产能过剩去产能的过程中，东北所受的冲击最大。东北老工业基地改造应该采取有针对性的综合措施，对历史累积的病症进行有步骤的逐一清理，实行治标和治本相结合的渐进式改革。

调整产业结构，解决历史遗留的区域产业结构失衡问题。东北第三产业比较落后，已经成为区域经济发展的瓶颈，需要加速发展。在第二产业中，重工业畸形发展，而轻工业却比较落后，导致工业结构失调，因而东北应该补轻工业的欠帐。同时，应该充分发挥东北农、林、牧、渔和森林特产的资源优势，发展农副产品加工业，使东北重新成为我国优质食品工业和轻纺工业的生产基地。

改变增长方式，走以技术创新为动力的内涵增长道路。东北老工业基地问题是以资源开发为指向的传统工业发展模式的必然结果，是一种粗放型的外延式增长方式。今后必须改变这种落后的增长方式，贯彻以人为本的科学发展观，更加重视对人的投入，尤其对教育和科技的投入，用技术创新作为促进区域经济发展的动力。在原料、燃料、劳动力等生产要素中，充分考虑市场和物流的成本要素，实现内涵式增长。

转变政府职能，深化国企改革。解决体制问题和机制问题是东北老工业基地改造的核心问题。东北国企之所以身陷困境，主要是由政企不分引起的。因此，国企改革的关键不在国企的内部，而在国企的外部，即只有从转变政府职能入手，才能从根本上解决国企改革问题。

实行可持续发展战略，实现区域经济、社会与生态环境的协调发展。东北老工业基地改造不仅仅局限于企业改革、产业调整和技术改造等几个方面，而应从可持续发展的角度构建老工业基地发展的综合指标体系，作为老工业基地改造效果的评价标准。东北老工业基地投资重心应转移至低碳、清洁、资源节约的产业，提高资源利用率，推动区域社会进步和可持续发展。

责编/周素丽 美编/于珊