浅谈电网项目评审中的风险点和防范方法

宁超++罗刚++董力通

摘 要：输变电项目评审是审核输变电项目整个建设过程中的接入系统方案、可研报告及估算、初设报告及概算等内容的一项工作。通过评审可以从技术层面上为项目的建设提供参考。目前，国家电网公司输变电项目主要是由电力规划总院、国网经研院、省经研院、地市经研院担任不同电压等级输变电项目的评审。

关键词：输变电项目；评审标准；风险点；防范方法

中图分类号：TM73 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.09.061

输变电工程评审工作的核心是对项目进行技术经济性把关，重点是评审基建新技术应用的合理性、应用范围、应用效益等，并在评审意见中以专门章节叙述。评审机构评审人员按专业可分为系统一次，变电一次、二次，土建，线路电气，线路结构，技经7个专业，每个专业配备多个人，而同一个项目由不同的人评审结论也会不同。评审时，要把握各专业技术的要点，统一评审标准和深度，以确保项目评审的准确性、客观性和公正性。

1 电网项目评审的风险点

电网项目评审的风险点主要是：①未在可研阶段把控项目建设的必要性，明确主要技术方案，在初设阶段提出颠覆性意见；②在评审过程中没有认真履行审核把关职责，项目与规划没有衔接，分类混淆，拆分立项、分项需求没有整合等；③评审走过场、批复补流程，评审、批复权限层层下放等，部分专项评审、批复时间严重滞后，在一定程度上影响了项目储备的总体进度和工作质量。

1.1 项目立项必要性不足

1.1.1 项目编制单位不实地勘察、核实

申报评审的技改大修储备项目，部分大修、技改项目已经报批复、下达或已实施，项目编制单位在编制储备项目时仅凭印象完成相关工作，并不现场实地勘察、核实项目，重复将此类项目再次报储备，挤占项目储备资金，降低项目评审工作效率。

1.1.2 项目多口径上报

部分项目所在单位为了提高项目通过率，改头换面多次申报同一个项目，比如技改报一次、大修报一次、农网报一次、营销报一次。因为有些项目未委托评审，所以，无法准确获知相关项目的上报情况，评审时无法及时发现问题。

1.1.3 项目弄虚作假

部分项目已经实施，但实施必要性不足，或者项目内容与实际建设内容不一致，项目内容弄虚作假，提报单位明明知道这种情况仍然编造各种理由上报。如果参加评审的人员不到现场核实，就很容易被蒙混过关。

1.1.4 拆分项目

为了规避编写可研报告，将一个独立项目拆分为多个项目，将限上项目拆分成限下项目，从而规避上级单位的审批。

1.2 项目编制不规范

1.2.1 项目命名不规范

近年来，多个基建项目在立项时不认真命名，后期项目建设完工后再重新修改名称，造成名称前后不一致的情况出现。

1.2.2 项目建议书编写不规范

项目建议书编写不认真，不介绍项目发展现状，也不论证工程技术方案，一个几百万、上千万的项目只用几句笼统的描述或只有几页甚至几行文字就阐述完了。

1.2.3 项目编写进度把控不力

项目提报部门对各自的项目进度把控不严，过程管控不到位，对设计单位的约束力不够，经常出现明天要求上报评审今天才催促设计单位提交报告的情况。

1.3 项目评审流程不规范

1.3.1 评审无计划

项目所在部门不重视项目评审工作，不提前提报项目评审需求，以至于相关部门无法安排评审计划，无法正常开展评审工作。

1.3.2 批复补流程

项目提报部门的项目未委托相关机构评审就直接上报，待上级部门要求出具相关审查意见时，才临时委托相关机构出具审查意见，补办相关手续。

2 危险点防范措施

2.1 完善项目计划管控机制

各级项目储备的归口管理者应会同相关部门定标准、把流程，统筹需求与能力，衔接各专项储备项目，发现项目储备典型问题，及时分析原因，研究对策，不断完善计划项目管控机制。

2.2 建立跨部门评审协调管理

初步设计评审应充分考虑工程各个方面的内容，重要的问题需与各相关部门共同讨论，征求各部门的意见，最终确定主要技术方案和概算投资。经评审的设计方案要满足安全、可靠、技术先进、投资合理、资源节约、运行方便等要求。

2.3 明确项目分类界面和限额标准

在工作过程中，要不断完善各专项项目的管理界面和限额划分标准，避免交叉重复、界面混淆的情况发生，有效消除管理盲区。同时，各部门要严格执行分类界面、限额分级要求，逐项开展项目论证，严禁“打包”“搭车”，不得将同一个项目改头换面多次申报，也不得将一个独立项目拆分为多个项目规避上级单位审批。

2.4 规范项目可研编制模板

在实际工作中，要推进项目储备流程化、标准化和专业化，统一各类项目的可研编制模板（深度要求），规范项目评审要点。同时，各级部门要按照可研模板的要求开展项目必要性、可行性论证，杜绝“老师傅提需求，班组长定项目”的现象发生。另外，各级评审单位要认真履行评审职责，独立开展项目评审工作，严把技术关、方案关、技经关，按照评审意见模板出具评审意见。出具评审意见时，关键要素要齐全，不得用会议纪要等替代评审意见。

3 结束语

针对电网项目评审中存在的问题，分析各类危险点，并提出相应的防范措施。本文结合项目必要性、项目编制、项目进度、项目技术指标等内容，提出了评审过程中存在的各种问题。通过管理执行指标和技术评价指标建立危险点防范体系，采用标准化和统一化的原则防范项目评审中存在的风险点，并根据明确的项目分类原则制订规范的项目编制模板。在工作中，要以标准化、合规化的评审流程提升统一评审的深度，使其更加标准，从而确保项目评审的准确性、客观性和公正性。

4 开展内审和管理评审

《评审准则》中有明确的要求，在实验室资源允许的情况下，内审员应当独立完成被审工作。在管理评审过程中，实验室中的最高管理者需要合理分析实验中与管理相关的问题产生的原因，并依据具体问题制订相应的解决方法，从而提高和改善管理体系的运行水平。在实验室中，内审结果是确保质量管理体系运行水平的关键因素之一。在实验室结构运行过程中，完全可以依据自身的具体情况设定相应的内容，而质量负责人要定期组织内审工作，及时纠正不合格的启动项目，并采取相应的预防措施。与此同时，内审人员还应当跟踪验证实验结果，将其输入管理评审系统中。另外，还可以根据内审、管理评审等步骤构建出一套完整的质量保障体系，在借鉴其他机构的成功经验和方法的基础上不断提高其检测水平。

5 结束语

在实验质量管理体系中运用《评审准则》，能够及时发现其中存在的问题，并采取相应的解决措施。因此，为了确保实验室工作的顺利进行，应当合理使用《评审准则》。

参考文献

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[3]杨敏，叶文武.做好基础工作保证实验室资质认定成功[J].首都医药，2014（17）：50-51.

〔编辑：白洁〕