供电企业安全管理风险与对策探讨

摘要：风险管理在电力安全生产中的应用是非常有必要的，因此要做好电力安全生产中的风险管理，从而减少事故发生的几率和人员伤亡。但是在实际工作中，普遍存在一些来自客观和主观方面的问题，既有领导认识上的问题，也有管理上的问题。基于此，文章对供电企业安全管理风险与对策进行探讨。

关键词：供电企业；风险管理；电力安全生产；安全事故；风险点 文献标识码：A

中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2015）27-0183-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.094

1 安全管理风险点

1.1 安全生产资金长年投入不足，基础薄弱

一是电网建设“头重脚轻”，近几年投资重点普遍倾向于110千伏及以上主网投入，忽视了10千伏及以下配电网，尤其是低压电网的建设步伐滞后，设备隐患突出；二是企业标准化建设进程推进缓慢，缺乏科学有效的安全管控措施和手段，安全管理理念落后；三是安全设施、安全装备配置标准低，安全施工机具、安全工器具仍采用较落后的产品，如现采用的“双控型背带式”安全带，不仅没有为高空作业人员带来更高的安全保障，相反，由于人员使用不当可能造成更大的伤害；四是安全文化建设不力，安全生产氛围不浓，部分员工安全意识和安全技能不足，安全生产激励措施不多，员工缺乏努力工作，积极奉献精神。

1.2 安全生产规章制度执行不严

一是习惯性违章严重。从国家电网公司近年来发生的事故来看，基本上都是由于习惯性违章引起的。如有的员工在检修施工作业中，不戴安全帽，不使用安全带，个人安全防护措施不到位；有的检修、抢修工作，不遵守“安规”和“两票”规定，冒险作业，风险极大；二是有的规章制度形同虚设，安全规程和反事故措施没有认真落实，作业指导书、安全技术措施编制审核不严格，套用现象普遍，不能有效地指导安全工作。

1.3 领导者管理缺位，安全责任制未落实

主要现象：一是上级部署多，下面落实少。会议、文件接二连三，反复强调，但是到了基层单位和班组，执行力大打折扣，上级的安全生产精神没有完全得到贯彻落实，安全隐患和“三违”现象依然普遍；二是喊得紧，抓得松，对生产中的“三违”现象，公司上下都制定了严厉的惩罚措施，但在实际中鉴于人情、关系等，不敢真抓实管，使安全工作落不到实处。究其原因：一是有的领导干部重效益、轻安全生产的思想作怪，把主要精力放在完成工作任务上，而对安全生产中存在的问题未能引起高度重视，不能及时加以解决；二是安全第一责任人未落实到岗到位制度，强调客观原因多，在重大施工、抢修工作时未到现场进行监督指导，到岗到位制度形同虚设。

2 电力安全生产中实施风险管理的要点

2.1 做到全面系统

实际上，风险管理存在于各个领域中，如果不能对其进行全面系统管理，就说明管理中存在着不足和漏洞，管理水平还有待提高，也就不能真正实现预防。电力安全生产的风险管理必须全员参与，以有效避免出现走形式、敷衍的现象，电力系统中的风险评估小组的成员在选拔时，一定要注意覆盖电力系统的各个阶层和各个岗位，从而保证风险评估的全面性，不能由少部分人或者是个人进行风险的评估，影响风险管理措施制定的全面性，电力安全生产的风险管理实质上是将生产管理和风险管理进行有效的结合，从而充分发挥两者的促进作用，从而实现电力安全生产中存在风险的预

控制。

2.2 与实际生产紧密相连

风险管理理论只有与实际的生产活动联系紧密才能够对理论知识、实践活动和经验教训进行有效的融合，风险管理才能真正发挥它最大的作用，并能够有效解决实际生产过程中存在的风险。在对风险进行管理的过程中，风险管理理论必须与实际相结合，注意接受其他人提出的意见和建议，并对兄弟单位的经验进行学习和借鉴，从而提高电力安全生产的风险管理的有效性。

3 风险防范与对策

3.1 树立“红线意识”，充分认识抓好安全生产的紧迫性和重要性

安全生产事关公司财产和员工生命安全，事关社会和谐安定，习近平总书记以生命的红线理论，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性。一是要加强安全生产法律法规的学习，落实依法治企、依法治安原则，在安全管理上，要强化责任，要依法、依规、问责；二是“红线意识”要靠制度来强化、靠责任来落实，将“法”的思维和“严”的要求贯穿于公司安全生产的全过程。要结合实际修订完善安全生产管理规章制度，安监部门要严格监管，要敢于动真碰硬，加强对法规制度执行情况的监督检查，对于《安规》、“两票”、“三措一案”等执行情况，要实时督查，严厉惩处可能引发人身事故的违章行为。

3.2 健全安全生产责任制，落实安全责任

单位主要负责人是安全工作第一责任人，对本单位风险隐患必须做到心中有数，要做到“三个亲自”，即安全监督机构亲自管、安全生产文件亲自批阅、安全生产检查亲自参加。分管领导和管理人员要担负起分管范围的安全责任，定期参加班组安全日活动，严格执行到岗到位等有关工作要求，与业务工作同安排、同推进、同落实、同检查。全体员工要切实增强安全意识，本着对自己、对家庭、对企业负责的态度，提升安全作业行为的自觉性、主动性，严格执行安全生产制度和规程，令行禁止，真正实现由“要我安全”向“我要安全”

转变。

3.3 建立以人为本的管理机制

3.3.1 以学习实践科学发展观为基础，建立以人为本的关心机制。尊重和满足员工的安全权利，特别是生命权和健康权，是每个单位应尽的职责和义务，要经常深入生产现场了解情况，关心员工的生活和工作，改善作业条件和工作环境，主动为员工排忧解难。

3.3.2 要建立健全安全生产责任制和奖惩激励机制。“没有规矩，不成方圆”。安全管理规章制度是落实安全生产的关键。要做到安全管理“有法可依”、“有章可循”。要增强制度的执行力，建立奖罚激励机制。靠严格的安全奖惩，使所有的作业者遵章守纪。

3.3.3 以学习实践科学发展观为核心，建立以人为本的保障机制。加大安全生产投入，正确把握安全和成本的关系。只有安全有了保障，项目的成本才能真正谈得上节约。合理的安全投入，把安全与效益统一起来，保证安全生产，才能取得长远的发展和更大的效益。通过设备本质安全确保人的安全，严格落实“三同时”，从根本上消除、控制危险和危害因素，防止对员工造成伤害。

3.3.4 强化培训，提高员工的思想政治素质和专业技能。人的思想素质和专业技能是搞好一切工作的前提，思想政治工作是企业的一项基础性工作，对员工的“安全观”起着支配作用，因此要不断提高员工的思想政治素质和专业技能。

3.3.5 强化电网建设，突出治理电网网架结构问题。一是继续强化主网建设，坚持规划引领，科学严谨编制电网规划，充分应用电网诊断分析成果，制定合理规划技术原则，加快推进超高压、特高压等主网架及智能电网的建设，优化网架结构，提高地区供电能力；二是完善中低压配电网建设，突出治理低电压问题，尤其要提升农网供电可靠率。摸清和分析“低电压”现状和问题，将资金倾向中低压配电网建设，全面推进“低电压”专项治理。

抓好安全生产还有很多的办法，只要我们敢于面对问题，实事求是，狠抓安全生产工作，持之以恒，安全生产工作会跃上一个新台阶。

4 结语

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。党的十六届五中全会第一次创造性地提出“安全发展”的理念和指导原则，习近平总书记于2013年6月6日指出“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，企业安全生产上升至前所未有的高度，抓好安全生产是企业管理者应尽的职责和义务。

作者简介：刘雪云（1972-），国网江西省电力公司吉安供电分公司安全监察质量部安全管理专职，中级职称，研究方向：电力系统自动化。

（责任编辑：王 波）