劳防用品采购三把“锁”

在职业病预防中，政府和企业都重视源头控制，即采用工程或工艺控制等技术措施，减少职业危害因素的产生。但当技术措施不能消除生产中的危险或有害因素时，个体防护用品就成为抵御外来伤害、保证个体安全和健康的最后一道防线。

如何确保最后一道防线的安全有效性，关键是采购符合国家标准要求的防护用品。自2011年以来，上海电气（集团）总公司（以下简称“上海电气集团”）在对下属131家生产性单位的劳防用品采购及使用情况，进行调查分析的基础上，提出了在劳防用品采购环节加上三把“安全锁”的管理程序，并在实际采购中充分应用，把住了劳防用品采购的质量关。

质量问题埋下安全隐患

上海电气集团现有员工近6万人，在生产性岗位接触职业病危害因素的员工约有5 000人，主要集中在机械加工、装配、热处理、铸造等行业，所接触的职业病危害因素主要有噪声、毒物、粉尘、电焊烟尘等。对劳防用品数量、种类的需求都较大，因此，采购优质合格的劳防用品十分重要。

在调查中，上海电气集团发现，有些单位由于制度缺失或执行不严，在采购环节易产生利益输送，对采购劳防用品的安全性产生负面影响；还有的采购环节比较复杂，对劳防用品的质量控制存在不确定性，对供应商的产品质量、诚信情况缺乏了解，容易将不符合国家标准要求的劳防用品采购进厂，造成安全隐患。

有些单位在采购过程中看重经济性原则，劳防用品越便宜越好，然而，有些劳防用品从价格上看似便宜，但过低价格的劳防用品往往存在质量上的瑕疵或不足，影响安全性。

因为在市场竞争中，这种恶性的低价竞争，极易使供应商为降低成本，偷工减料，在执行国家标准上打“擦边球”，生产出的防护用品在耐用性上存在问题。如一般设计使用周期为2年的工作鞋，结果穿了不到一年就磨损，工作鞋更换的周期缩短，单件采购成本看似降低，但由于员工在劳动中，防护用品使用寿命的缩短，采购单位相对的采购成本增加，且防护用品的安全功能性受到影响。

供应商为确保自身经济利益，以次充好，而采购单位在控制环节上存在管理缺陷，就易埋下安全隐患。在“外包内做”单位，曾因承包商使用不符合国家标准的防护用品，而发生致人死亡的事故，教训极其深刻。

三把“安全锁”

对上述问题，如果不采取有效的措施，劳动者安全健康的“最后一道防线”就会被冲破。因此，在防护用品采购环节上，采取具有操作性、可测量和有效的对策措施，是守住“最后一道防线”的关键所在。上海电气集团在实践中总结为，在采购环节加上三把“安全锁”，即资格审查、过程管控、事后评价。

资格审查

对供应商的资质条件进行严格评审，是采购环节的第一把安全锁。上海电气集团通过建立组织、设置标准、资质评审、现场核证等步骤，完成对供应商的审查。

上海电气集团及其下属单位的人员，共同组成供应商资格评审组，评审组主要代表有安全管理部门、供应部门、人力资源部门、法务部门、质检部门、纪检部门、工会等部门的人员，负责对供应商的资格进行审查。

评审程序按照招投标程序进行公开评审，阳光操作。

一是审查供应商的相关证照，即“三证一标一照”：国家特种劳动防护用品生产许可证、产品合格证、安全鉴定证、经第三方中介审核的安全标志、工商营业执照；社会责任的履行报告或相应凭证等；凡缺项的，就不能作为供应方予以合作。

二是桌面评审，集团制定评审打分表，评审小组成员对供应商提供的产品样品、标书内容及相关的文件资料等，按打分表设置的评审条件逐一打分；对得分最高的供应商，作为桌面初审通过。

三是现场核证，至少3名小组成员（其中纪检部门1名成员必须参加）到供应商生产现场进行核证，主要评估现场质量运行管理能力、员工的职业健康和安全保护条件、安全设备设施的配置和维护状态、供应产品的品质保障能力（现场抽验产品）、员工的教育培训等。

现场核证与桌面评审结果一致的，视作符合条件，列为供应商，予以公示确认。公示时间为10个工作日，若有投诉，要根据真实情况，决定取舍。确认后，供应商进入上海电气供应商采购信息平台，作为企业供应方合作伙伴。

同时，上海电气集团对供应商按现代企业要求，在企业诚信度、社会责任履行、管理体系构建与运行等方面设置了较严格的限制条件，供应商在产品质量和售后服务等方面，应提供相应的诚信证明，诚信不良者，即否定。

供应商社会责任的履行情况是否良好，其员工的职业健康保护、环保、安全生产状态如何，员工的安全培训教育如何，对社会福利事业的支持情况，在社会上的美誉度如何，还有相关的质量和安全管理体系的构建与运行情况如何——这些条件都符合标准的，才能成为上海电气集团的合作伙伴。

过程管控

对供应商提供的劳防用品的质量和安全性，进行严格的过程管控，是上海电气集团在供应链上设置的第二把安全锁。

供应商的资质、诚信和质量承诺情况、产品目录和价格、举报电话等信息，被公开在上海电气供应商采购信息网络平台上，上海电气集团的下属单位在使用劳防用品的过程中，一旦发现质量或其他问题，可及时通过信息网络平台进行交涉处理，供应商必须在24小时内予以答复，通过这种形式，将劳防用品使用过程中的问题，予以监督和处理。

上海电气集团及其下属单位对供应商提供的劳防用品，按进厂批次，进行现场取样抽检，包括对劳防用品的合格证检查，如产品名称、品牌标记、制造商、规格型号、生产日期、许可证编号等，或委托有资质的检验单位进行检测；并做好抽检报告，及时反馈抽检情况，留存档案。

此外，上海电气集团还不定期的对供应商的生产现场进行检查，检查劳防用品质量的现场控制情况，督促供应商有效管控劳防用品质量。检查供应商对其单位员工进行质量安全培训的情况，以保证持续提供优质防护用品的能力。

进行定期评价

每到合同期满时，上海电气集团会对供应商的产品和服务质量进行诚信度评价，以确定新一轮是否继续合作，同时也会周期性地对供应商进行评价，这是供应链上的第三把安全锁。

评价标准主要包括：按照规定应有的资质、履行合同情况、产品质量情况、售后服务情况、有无违规记录等。

评价方法包括发包单位评价、第三方评价、公开评价三种方式。

对供应商安全管理协议的执行与控制情况，定期进行检测与测量；对供应商的产品，每年进行诚信度评价；对供应商的产品质量不稳定状态及时反馈，并作为是否继续合作的依据。此为发包单位评价方法。

上海电气集团每三年聘请一次第三方专业单位，对供应商提供的劳防用品、质量控制、售后服务和持续提供优质产品的能力等，进行安全风险综合评价。评价合格的，则继续签约合作；评价不合格的，则不予签约，并列入集团供应方禁限名单。曾有一家供应商因提供将要过期的防护用品，被列入了集团禁限名单而出局。

还有就是通过集团信息网络平台进行公开评价，综合评价得分较高者，作为星级供应商在供应方面有优先权；对不符合诚信条件的，合同期满即停止合作。

编辑 郑 君