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作为小微企业占据企业总数90%的浙江省，在经济发展新常态下，民营经济发展却面临诸多因其“先天不足”带来的不适，如薄弱的安全生产基础、低下的安全管理水平造成的一系列安全事故。随着工业化、城镇化的快速发展，一些重工业高危行业带来的威胁也日益凸显。

2015年，浙江省安全生产监督管理局（以下简称“浙江省安监局”）深入推进“三个体系、一个能力”建设，即建设安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系，提升安全生产治理能力。

落实责任 逐步完善责任体系建设

在深入推进安全生产责任体系建设上，浙江省进一步明确安全生产“党政同责、一岗双责”规定，各级党政主要负责同志带队开展安全生产检查。宁波市出台《党政机关安全生产工作职责规定》，强化党委对安全生产工作的领导。

宁波市、绍兴市建立“1+7”（在1个安委会框架内，建立7个专业安委会，各副市长担任专委会主任，直接领导所分管专业领域的安全生产工作）安全生产委员会组织体系，强化部门牵头作用、落实行业监管责任；健全完善安全责任传导机制，安全生产责任制逐级落实到镇街、村企，实现全覆盖。

湖州市安监局进企业走访谈心，促动企业主要负责人履行《安全生产法》七项职责，压实安全生产担子，督促企业主体责任落实到位。通过领导责任、行业监管责任、企业主体责任落实，有效构建了安全生产齐抓共管工作格局。

紧盯重点 加大隐患排查治理力度

强化“隐患就是事故”的忧患意识，查重大风险、盯重点区域、治重大隐患、保重要节点，深入推进隐患排查治理体系建设。

天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故后，浙江省委、省政府召开省、市、县主要领导参加的安全生产紧急会议，部署开展以危化品六大行动为重点的安全生产大检查、大排查和专项整治。以打造安全发展示范港为目标，省安委办还组织了30名专家蹲点调研宁波港，全面分析存在问题，提出对策措施。

坚守合用场所物理硬隔离措施的标准，推动浙江省39个重点区域火灾隐患综合治理，整治各类企业2.5万家、“个小微”场所2.3万家、居住出租房（老旧民房）16.9万户，火灾事故下降30%。

油气输送管线隐患整治持续深化，隐患整改率已达到89%。实施重点县攻坚行动，17个危化重点县编制了化工安全发展规划，搬迁人员密集区危化企业共78家。

德清县完成了全国矿山重点县攻坚克难任务。全面开展矿山专家会诊、风险分级、微信助力“三项监管”，完成矿山整顿关闭三年任务和尾矿库治理，金属非金属矿山数量持续减少，基本杜绝较大以上事故。

吸取永康市“2·19”烟花爆竹较大恶性事故教训，金华市积极推进烟花爆竹整治，全市零售点减少2 480家，净减83.7%。

浙江省三场所两企业（有限空间作业场所、涉及可燃爆粉尘作业场所、喷涂作业场所、船舶修造企业、涉氨制冷企业）整治停产停业1 679家、关闭取缔1 114家。

严格实施重大隐患治理挂牌督办制度，对全省工矿商贸的22个重大隐患，及时整改。全力以赴，以高度负责的态度做好第二届世界互联网大会的安全生产保障工作。

夯实基础 筑牢安全预防控制体系

强化宣传教育送安全。举办浙江省第十四个“安全生产月”咨询日活动，发挥“双微”作用，全省范围开展“安全接力棒”活动，增强了活动的互动性、教育性，扩大了覆盖面。加强传统媒体与新媒体的互融互动，基本形成覆盖省、市、县三级的安全生产宣传矩阵，其中，“浙江安监”微信公众号WCI（微信传播力指数）遥居全国榜首。

强化应急救援能力建设。建成浙江省安全生产应急响应平台，危化、矿山重点县应急救援队伍建设加快推进，初步形成省、市、县互联互动的综合应急体系。成功举办了浙江省危化应急技能竞赛、成品油长输管道泄漏事故应急演练。

理顺职业健康监管机制，全面完成市县两级职能划转；落实职业健康主体责任，排查企业用人单位2.3万家、申报职业病危害项目2万余家。

改革创新 提升安全生产治理能力

针对中小微企业“无人管、不会管、管不好”的问题，浙江省安监局积极探索推进安全生产社会化服务，按照“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”原则，初步构建了“企业购买服务”为主的安全生产社会化服务体系。截至2015年底，参与安全生产社会化服务的单位超2万家。

在此基础上，浙江省安监局融合推进标准化与诚信机制建设，出台《关于进一步加强企业安全生产诚信体系建设工作的意见》，实施安全生产“黑名单”制度，强化安全生产的外部约束。全省完成诚信评定3.2万家，省征信平台记录并公布安全生产不良行为企业47家、责任人42名，失信企业的市场行为受到制约。

为坚守社会平安这条底线，浙江省陆续出台了《县（市、区）落实安全生产责任八条规定》《道路交通安全严管七条规定》《居住出租房及合用场所消防安全管理七条规定》，并将安全生产全面纳入“平安浙江”建设体系，完善“平安浙江”考核内容，安全生产考核占比达20%，强化了“平安浙江”建设的督促、推动作用。同时还不断推进基层安全生产网格的整合，推进安全生产网格融入全省基层社会治理“一张网”。

深化安全生产行政审批制度改革。危化品审批扩权试点增加35个县，下放职业卫生服务资质审批权限，实现不出县域、办理省级审批事项。改造审批流程，减步骤、调时序，审批时限压缩55.6%以上，为企业赢得快一步的市场先机。实行砂石土矿选址联合踏勘、设计联合编制、方案联合审查，试行“网上受理、快递送达”，矿山审改“一举多得”。实行目录式管理，推进“零土地”技改项目安全审查改革，及时清理删减“特种设备检测检验”等重复、交叉审批内容，得到企业好评。

随着“三个体系，一个能力”的建设和推进，全省安全生产工作有了新突破。2015年，全省共发生各类事故1万6 767起、死亡4 815人，同比分别下降5.5%、4.0%；其中较大事故33起、死亡124人，同比下降17.5%、15.1%；重大事故1起、死亡14人，同比持平、减少2人；实现全省事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率连续12年“三下降”。

编辑 毕文婷