“两会”代表委员话安全

2016年3月3日、5日，政协第十二届全国委员会第四次会议、第十二届全国人民代表大会第四次会议相继开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中强调：“生命高于一切，安全重于泰山，必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。”

2016年3月9日下午，国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁在列席十二届全国人大四次会议第二次全体会议接受媒体采访时指出，要抓住全力遏制重特大事故频发势头这个“牛鼻子”，多措并举，标本兼治。

全国人大代表和政协委员也纷纷就安全生产工作建言献策。

新形势下的城市公共安全

应加大城市安全投入

全国人大常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯表示，去年发生天津港特大火灾爆炸事故，人员伤亡和财产损失惨重，必须深刻吸取教训。中国安全生产科学研究院作为国家级科研机构，必须按照国家安全监管总局杨焕宁局长的要求，成为“安全生产科技领域的龙头”“建成安全的国家智库”，必须做好国家安全工程试验基地建设工作，“十三五”重大科技项目必须勇于担当，为国家繁荣富强提供强有力的安全技术支持。

他提出3点建议：一是加强城市安全工作，加大城市安全投入，天津特大事故教训必须吸取；二是必须用现代综合社会治理手段开展安全生产工作，发挥全社会的力量，注重完善体制机制法制；三是绝不能因为资金困难而欠账安全生产，时刻牢记习近平总书记对安全生产工作的要求。

加快制定城市公共安全风险应对体系

全国政协委员、华中师范大学校长丁烈云表示，我国城市公共安全面临的问题有显著的时代性和国情特点，传统的管理制度、技术与方法已经无法满足新形势下的管理需要，简单移植其他国家的先进经验也无法完全适应我国国情。

他认为，必须更有针对性地研究、认识、预测和处置城市安全中可能出现的各种安全隐患，分析机制原因、社会原因和主要诱因，为确保城市公共安全提供科学前沿的理论指导。同时，加快制订、更新城市公共安全规划，完善城市公共安全风险管理、绩效管理和预算支持相配合的制度设计。

丁烈云建议，应加快建立制定一个具有可操作、易推广、能复制的“实施行动指南”体系，为城市公共安全风险管理提供全过程的指导、监督检查和总结改进。

同时，建立落实多级主体安全管理责任制度，秉承“谁主办、谁负责”的原则，为每一次活动明确责任主体、提供安全标准，把安全隐患消灭在萌芽状态。

尘肺之难 农民工“呼吸之痛”

“2014年全国共报告职业病2万9 972例，其中职业性尘肺病新病例2万6 873例，占总数的89.66%，较2013年增加3 721例。”这是来自国家卫计委的统计数据。

农民工是尘肺病的主要群体。前期预防难，存量难消、增量难减；鉴定救护难，手续难办、待遇难享；医疗保障难，财力难保、老病难愈……这些存在于尘肺病防治中的道道难关，如何冲破？参加两会的代表委员们带来了他们的建议。

尘肺病防治宣传从娃娃抓起

四川省总工会副主席罗茂乡委员建议，加大执法力度，落实《职业病防治法》和安监总局《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，把“预防为主，防治结合”落到实处。针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节开展经常性的检查、抽查。要严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制，对事故责任单位和个人要依法惩处。

“尘肺病防治宣传要从娃娃抓起。”全国人大代表、无锡人民医院副院长兼胸外科主任陈静瑜建议，各地政府联合社会资源，下乡宣传普及尘肺病；到乡村的中小学、各职业高中宣讲尘肺病常识；各地方做户外广告、地方电视台播放尘肺病宣传广告片；设立尘肺病防治日。

先诊治，后追责

陈静瑜代表建议，先诊治，后追责。要放开对尘肺病诊断的限制，明确尘肺病人可以在任何一家二级以上医院诊断为医学上的尘肺病。如果需要追究用人单位的赔偿责任，再由专门的职业病鉴定机构对“职业病接触史”进行确认。劳动者凭职业病鉴定机构的“职业病接触史”确认结果，再向劳动部门申请劳动仲裁，这样可以使尘肺病人在没有得到专业鉴定机构的鉴定之前，就及时到医院进行诊断治疗。

罗茂乡委员建议，增加职业卫生技术服务中介机构数量，特别是增加县级职业卫生技术服务中介机构，建立覆盖广泛的基本职业卫生服务网络，通过服务覆盖所有劳动人群，特别是流动人群和在中小企业工作的劳动者。

建立职业病救助基金

罗茂乡委员建议，对无法确认劳动关系，但又被诊断为职业病的外出务工农民工，可建立职业病救助基金。救助基金来源可以有3个途径：一是从劳务输入地区工伤保险结余中按一定比例，由国务院相关部门统筹征收后，对中西部劳务输出省份进行调剂分配。二是在国有企业上缴的资本收益中划转一部分充实到救助基金中。三是地方政府从财政资金中调剂一部分资金充实到救助基金中。有了救助基金，最起码尘肺病人看病及生活有了一定的保障。

加强联席会议制度建设

全国政协常委，全国总工会原副主席、书记处书记段敦厚提出3点建议：一是推动职业病防治工作联席会议制度建设纳入《国家职业病防治规划（2016-2020年）》。二是加强职业病防治工作部际联席会议对各地联席会议制度建设的协调指导，研究制定加强基层，特别是县（区、市）级行政区，建立健全职业病防治工作联席会议制度的政策措施，督促没有建立联席会议制度的地方加快建立制度，推动已经建立联席会议制度的地方规范完善制度。三是强化职业病防治工作联席会议制度相关工作机制的建设。全面推进联席会议制度各项工作机制的衔接完善，加强职业病防治信息通报和发布机制、职业病危害监测预警机制和重大事件联合督查等机制建设，如加快建立联席会议成员单位有关职业病危害项目申报、职业卫生专项调查、职业病报告等工作信息互通共享机制等。

延迟退休 应倾听一线职工的心声

3月9日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，延迟退休方案今年会按照相关程序，向社会征求意见，完善后再正式推出。他重申了制定延迟退休方案的3个原则：小步慢走、渐进到位；区别对待、分步实施；提前公示、提前预报。

代表委员们一致认为，在延迟退休政策设计过程中，应更多地倾听来自一线职工的心声，尤其是从事井下、高空、高温、特重体力劳动和有毒有害等特殊工种职工的声音，应区分不同工种，采取职工自愿原则，在保障职工身心健康的前提下稳妥推进延迟退休。

“60岁若还干打捞身体吃不消”

金锋是上海打捞局工程船队潜水队队长，专门从事海上打捞救助工作，属于特殊工种。

按照现行退休政策，从事井下、高空、高温、特重体力劳动和有毒有害等特殊工种的工人，工作满一定年限，男年满55周岁、女年满45周岁就可办理退休。

打捞作业不仅体能消耗大，风险也大。船员们在甲板上施救，有时八九级大风浪扑过来，体能稍差点的人根本站不住。

金锋今年50岁，做了30年潜水员。大多时候是单人作业，在10 m水深处，一潜就是两三个小时，潜到50 m水深时，身体如同背着五六十千克的重物。

他的工友大多在55岁退休，“海上作业人员越年轻、身体越棒，越受欢迎。年纪大了就算身体没毛病，体力也不行了。万一身体出毛病了，还要出动船或飞机来救援，对个人和企业来说都是很麻烦的事。”

金锋建议，政策实施要根据每个行业、特殊岗位职工的身体情况而定。希望政策制定有关部门多到一线职工中调研，多听听职工意见。

延迟退休应尊重职工意愿

全国人大常委会委员、青岛前湾集装箱码头有限公司工程技术部固机高级经理许振超介绍，今年所接到的职工呼声中，相当一部分是关于延迟退休的。

许振超建议，要切实保障特殊工种职工的权益。比如，井下煤矿工人、野外作业人员、常年海外漂泊的海员、铁路维修工、造船维修工等从事重体力劳动的工人，以及从事高温、有毒有害工种的工人，到退休时这些人身体大多已不同程度受到损伤，再延迟退休，对他们身心健康不利。“延迟退休是国家政策，经过了多方面考虑，大家能理解。但在推进时一定要区别不同工种、不同人群，不能搞‘一刀切。”

“不光是特殊工种目录上的工种，还有些重体力岗位、费脑力岗位，包括一些新兴的有职业病危害因素的岗位，在制定延迟退休政策时，也应考虑到职工的实际情况。”许振超举例，翻砂工不属于特殊工种，但是劳动强度很大。再比如接触放射性物质的岗位等。

许振超认为，如果不是出于自愿延迟退休，职工工作的积极性主动性就不会高，会影响工作效率。在一些关系安全生产的岗位，带“病”上班，就有一定的安全风险。

延迟退休要稳妥“慢进”

全国人大代表、上海大众汽车有限公司发动机厂维修部门党支部书记、高级经理徐小平也是带着工人们的呼声来上两会的。

他表示，延迟退休是国家出于人力资源战略高度考虑提出的，职工们都理解，但具体到基层一线工人，也有不同情况。

“对有特殊技能或一技之长的工人来说，延迟退休影响不是特别大。如果他觉得自己的劳动还有价值，身体也可以，企业对他的认可度也高，收入不错，那他自然是希望延迟退休的。”50多岁的徐小平是一名高级技师，按现行政策到60岁可以退休。他说，现在很多高技能人才到退休年龄后，企业可以返聘。如果不满意企业给的待遇，还可以去其他企业，技术人才很抢手。

但是，在从事一般体力劳动的职工，尤其是高强度、高风险岗位的职工，就有不同意见。“特殊工种职工几十年工作下来，身体或多或少都有点毛病，如果体力、脑力都跟不上了，工作就存在很大的安全风险。这种情况，企业也是不愿意看见的。”

“怎样把延迟退休政策做到让大多数职工都比较满意，考验的是有关部门的智慧。在目前阶段，应该采取一步一步慢慢延退的稳妥方式，同时，尊重职工特别是特殊工种职工的意愿。只有这样，这项改革才能平稳进行。”徐小平说。

探索试行弹性退休

在今年的全国两会上，工会组织委员以《积极稳妥推进“延迟退休政策”实施》为题，进行政协委员大会书面发言。

工会组织委员提出，一方面，出台“延迟退休政策”的呼声越来越高；但另一方面，对于这项关系群众切身利益的政策，还没有完全形成改革共识。

工会组织委员认为，延迟退休或意味着每年会减少约700万个就业岗位，建议我国探索试行弹性退休制度，更好地满足职工多元化需求。

3份提案

聚焦女职工特殊权益保护

今年两会上，工会组织委员就女职工特殊权益保护一共提交了3份提案，主要针对进一步完善生育保障制度、督促《女职工劳动保护特别规定》落地、推动女职工劳动安全卫生与生殖健康研究等内容。

“女性具有不同于男性的生理、心理和家庭分工特点，而女职工的生育具有特殊性和社会性，需要全社会共同承担起责任。” 全国政协社会和法制委员会副主任，全总原副主席、书记处书记张世平委员在会上带来了一份《关于落实“全面两孩”政策进一步完善生育保障制度的提案》。

提案调研指出，女职工赞同“两孩”政策与生育意愿呈现一定的反差。究其原因，一是部分女职工担心生育二孩会加大就业压力，特别是部分非公企业育龄女职工和在非户籍地工作的女农民工，担心怀孕后会面临离职待产和产后难以返岗的压力。二是部分女职工处于“生”与“升”的两难抉择中，认为生育二孩会影响自己的职业发展。三是部分女职工担心生育二孩会加重家务劳动、经济压力等生活负担。

对此，张世平委员建议，国家应健全完善生育保障政策，加强政府扶持力度。通过社会保险统筹等方式减轻二孩母亲育儿的经济和时间成本，利用税收优惠等措施降低用人单位用工成本，减少因此而产生的对生育妇女的就业歧视。同时，推动建立健全生育成本分担机制，实现女职工特殊劳动保护成本社会化。大力发展家庭服务业，完善社区配套教育体系和儿童医疗机构建设，推动全社会强化保障女职工生育权利的意识。

被誉为“敦煌女儿”的樊锦诗委员认为，孩子不仅要生育，还要教育，而母亲是孩子最好的老师，希望国家出台相关配套政策，保障妇女实现阶段性就业，给女职工多一点时间生养育儿。

而另外两份提案则分别是《关于加强<女职工劳动保护特别规定>监督检查工作的提案》和《关于推动女职工劳动安全卫生与生殖健康研究立项工作的提案》。两份提案关注到女职工禁忌从事劳动范围执行、“四期”保护、生育保险落实等内容，提出完善地方性配套法规政策、加大重点领域监察工作力度、修订女职工禁忌从事劳动范围规定执行等建议。

危化品安全

从生产到储运应综合整治

天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故的发生，给我国危化品储运安全敲响了警钟。目前，我国《危险货物品名表》中在册的已接近3 000种，而且每年仍不断增加。据此前公开报道，我国已成为仅次于美国的世界第二大危化品生产和消费大国，每年通过道路运输的危化品已经超过3亿t，物流总量每年增长30%以上，且呈上升趋势，所以保证危化品仓储运输安全尤为重要。

建议逐步禁止公路运输危化品

全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民建议，进一步限行危化品运输车辆，对运输路段、运输时间、运输载量进行严格限制，逐步禁止公路运输。

根据国家安监总局与消防部门统计的数据，近几年我国发生的危化品事故中，77%发生在运输阶段，9%发生在储存阶段。这意味着，危化品运输已经成为危化品安全中风险最高的一环。

朱建民说，危化品的多态性和特殊性质等特点，决定了其具有较高的储运成本，然而目前我国现有的道路危化品运输行业的集中度却偏低，分散式的中小型危化品物流企业又占据整个行业80%左右的市场份额，某种程度上导致部分企业降低了对危化品储运设备的投入，放松了对储运整个过程的安全管理。

朱建民建议提高危化品储运行业的准入门槛，对危化品储运提出更高标准和要求。严格把关企业准入管理和运输工具准入管理，完善企业的从业资质和信用评价体系。

对那些已具备资质的危化品储运企业，朱建民认为，最好能对其承担的整个危化品运输过程实施全方位、无遗漏式监管。

在朱建民看来，危化品运输不仅仅包含运输过程一个环节，从生产单位、托运人，到运输单位、承运人，再最后到客户，涉及多个环节、多家企业和多个监管部门，安全监管难度非常大，但因为其运输的危险系数高，相对于普通物流就更加需要全面、准确、可靠的信息管理和控制，最好能给这些运输车辆贴上“电子标签”，在运作过程中对仓储设备、车辆运输资质、驾驶员和管理人员都进行严格监管。

除此之外，朱建民还建议对危化品行业进行综合整治，要求危化品企业必须远离居民生活区，进入专门的化工园区，“对已建成的危化品企业，不符合国家有关安全距离规定和存在重大安全隐患的，要依法停产停业或者向工业园区搬迁”。

化工园区防“爆”要大数据支撑

全国人大代表、江苏梦兰集团董事长钱月宝建议，为了确保化工园区安全有序地持续运转，政府应从体制机制上促进各方数据的开放共享，以问题为导向，利用大数据技术汇集各职能部门的信息和数据，以此整合各监管部门的力量。具体可以采取以下几项措施：

在化工园区以及重大化工项目审批中，利用大数据技术建立分析模型，充分考虑项目在环境、安全、经济、就业等各方面的需求和影响，实现“用数据说话，用数据管理，用数据决策，用数据服务”，最终让规划审批更科学更合理，让监管更高效更智能，也让百姓更放心。

以化工园区为单位建立统一的化工风险源动态大数据监管平台，实时收集各类易燃易爆有毒等危化品信息，平台在省级层面进行联网，最终形成一个覆盖全面、实时更新、便于统筹管理的监管平台。

在做好上述工作的基础上，着力加强化工园区污染源自动监控平台建设，利用大数据技术对化工园区风险等级进行研判，挖掘非正常数据，及时排除隐患。

编辑 赵 原