基于“目标管理理论”视角下的我国扶贫政策执行探析

摘要：我国扶贫政策已经取得举世瞩目的成绩，但随着我国扶贫政策的深入，出现了目标主体缺位，政策针对性不强、监督检查机制不完善、激励机制不健全等诸多问题，影响了扶贫政策的更好实施。为使2020年7000万人口脱贫目标的实现，根据目标管理理论，可以采取扩大政策主体参与，增强目标针对性、建立健全的监督检查机制、完善激励机制等措施解决这些问题。

关键词：目标管理；扶贫政策；精准扶贫

中图分类号：F124.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-0000-01

2015年6月，习近平总书记来到贵州省调研时，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出“精准扶贫” 的概念。[1]经过三十多年的改革开放，虽然数亿贫困户摘掉了贫困的帽子，但我国的扶贫任务仍然艰巨。根据中国新的扶贫标准，我国仍有7000多万人没有脱贫，确保到2020年实现7000多万人全部如期脱贫，任务非常重。因此，扶贫问题仍然是当前我国社会面临的一个重要课题 。

一、目标管理理论与我国扶贫政策执行分析

（一）目标管理的基本内涵

目标管理理论最早由“管理学之父”德鲁克在《管理实践》一书中提出，主张“自我控制，权力下放，结果导向的管理”代替传统的压制管理。[2]“德鲁克认为目标管理包括制定目标、实现目标、检查和评价目标三个阶段；制定目标阶段是准备、高层制定战略目标、中下层制定策略目标、修改目标、达成目标协议的过程；实现目标是对已达成的目标进行过程管理；最后是对完成的目标与原来的目标对照、检查、评估的过程。[3]

（二）目标管理对我国扶贫政策执行的启示

目标管理理论是以目标为中心、以结果为导向的人性化管理。首先，以目标为中心就是始终围绕组织目标制定行动纲领和规章制度。2014年10月在首个“扶贫日”之际，习近平主席作出重要批示，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区，要集中全社会的力量，形成扶贫开发工作强大合力。[3]其次，以结果为导向的管理就是通过对目标的实施来评价目标的结果。在扶贫政策中，各层政府通过签订脱贫攻坚责任书、建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。最后，人性化的管理需要动员所有人来参与管理，更好地发挥员工的事业心。2015年6月18日习近平主席《在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话》中提出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，需要动员和凝聚全社会力量广泛参与，健全东西部协作、广泛调动社会各界积极参与扶贫开发工作。[4]

二、基于目标管理的我国扶贫政策的现状及问题

（一）目标主体缺位，政策针对性不强

当前，我国的扶贫政策很准确地定位了我国的扶贫在总体现状，即要到2020年实现全民进入小康社会，但是在精准扶贫的针对性和主体定位上存在一些问题；第一，在政策制定中，什么样的人是贫困的，什么样已经脱贫了，怎样让贫困者更好地发挥主体作用是一大难题；第二，各地区的贫困条件不同，不能各地区制定同一个标准，要区分各地区的特点，结合各地产业制定不同策略。

（二）监督检查机制不完善

目标管理重视结果导向，通过战略目标的制定，各个层次的员工都有了不同的目标，这样每个层次的员工都有了自己可考核监督执行的具体目标；各省市根据中央精神都制定了各自的脱贫目标，但是7000万这一脱贫的执行需要中央、省市、县、乡、村合力才能实现，尤其是基层，直接面对扶贫对象，脱贫的最终实现主要在于基层。因此，需要更加健全的监督检查机制，在扶贫过程中加强对基层干部的监督考核。

（三）激励机制不健全

德鲁克重视人的管理，认为目标管理最大的优点是能够提供有效的内心激励。任何完美的目标归根到底要人来执行，人是管理中最大的变量。当前，各层级的干部与他们的付出不成比例，干的多得到少，干的少拿得多，这样的激励机制挫伤了基层员工的积极性，此外，物质激励少，精神激励多，二者比例不协调。

三、构建扶贫机制的长效策略

（一）扩大政策主体参与面，增强目标针对性

目标管理是以目标为中心，需要高层、中层、基层共同参与的一个过程。首先，明确职责；中央政府应当统领全局，制定切实可行的扶贫方针。如，中央办公厅在2013年25号文《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。[5]各省市根据中央的战略目标制定具体的扶贫机制。县、乡负责具体执行。其次，形成政府、企业、社会、贫困户广泛参与的脱贫机制。政府在税收、金融等方面支持贫困户解决资金问题，企业通过吸纳解决一部分贫困者的就业，社会通过支教、支医、支农和技术帮助；贫困户要积极学习各项技术和管理来脱贫。最后，在扶贫过程中坚持“六个精准”，使扶贫对象更有针对性。

（二）建立健全的监督检查机制

目标必须是可考核的，必须制定考核的标准，儿监督检查是考核目标不可或缺的一环。当前，我国在扶贫领域投入很大，如中央财政专项扶贫资金、中央基建投资扶贫资金等，因此在扶贫过程中要加强对扶贫资金的监管，建立年度脱贫攻坚报告和扶贫资金监督检查机制和惩处机制。

（三）完善激励机制

激励员工的士气是目标管理取得成功的关键，在管理过程中，吸引各层级的员工参与和制定目标，能够使员工起到激励作用和拉近各层员工之间的关系。各级政府部门是扶贫的主体，要强化扶贫与职务升迁晋升的机制约束，更好地激励各级政府主动投入到扶贫一线。不同的地区，应当有不同的激励措施，把物质激励和精神激励结合起来，把正激励和负激励结合起来，让一线人员更好地投入到扶贫这场战役中来。

参考文献：

[1]李婧.习近平提“精准扶贫”的内涵和意义是什么[N].中国经济网，2015（8）.

[2]丁煌.西方公共行政管理理论精要[M].北京：中国人民大学出版社，2001：295.

[3]丁煌.西方公共行政管理理论精要[M].北京：中国人民大学出版社，2001：297.

[4]习近平.在首个“扶贫日”之际，习近平主席作出重要批示[N].人民日报，2014（10）.

[5]习近平.《贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话》[N].2015（10）.

作者简介：李金军（1988-），男，汉族，甘肃会宁人，延安大学公管学院2014级行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政管理理论与实践。