农饮扶贫：抢前抓早 精准施策

农饮扶贫：抢前抓早 精准施策

重庆

用两年时间全面完成原计划3年完成的94.56万贫困人口饮水安全精准扶贫工作，并非易事，然而重庆市做到了。他们的成功之处，不仅在于各级地方财政加大投入，而且在于水利部门抢前抓早、精准施策，有效建立农村饮水安全工程建设和管护机制，破解了贫困人口饮水不安全困局。

抢前抓早，三年任务两年完成

为深入贯彻落实2015年年初习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，加快贫困地区减贫脱贫步伐，重庆市委、市政府先后出台了《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》和《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》，并将“优先实施贫困乡镇（村）集中供水巩固提升工程，确保贫困村通自来水，解决贫困人口饮水安全”纳入精准推进基础设施建设内容。重庆市于2015年6月全面启动贫困地区饮水安全需求调查，通过市、县、镇乡三级历时3个月反复调查核实，确认全市1919个贫困村中94.56万贫困人口不同程度地存在饮水安全问题。2015年9月，重庆市水利局在需求调查基础上制定了《重庆市农村饮水安全扶贫工作方案》，提出了“三年任务两年完成”的工作目标，确立了“群众主体，政府主导，建管并重，长效运行”的指导原则，落实了饮水安全扶贫资金计划安排，拟定了工作措施方案，建立了工作推进与考核机制。

然而，三年任务两年完成并非易事。2015年当年，重庆市结合当年农村饮水安全工程建设实际，统筹解决了29.43万贫困人口的饮水安全问题，同年10月，市财政局提前下达2016年贫困村饮水安全工程建设及维修管护市级以上补助资金4.56亿元，启动剩余65.13万贫困人口饮水安全精准扶贫工作。水利部门按照“3月底前主体工程全面开工，10月底前主体工程及入户管网全面完工并通水，11月底前完成区县验收及总结评估，12月底前市级考核”的总体时限要求，强力推进项目建设。经过一年的不懈努力，截至2016年10月底，共完成投资9.57亿元，9955处安全饮水工程全部完工，65.13万人全部解决了饮水安全问题，实现了工程完工、资金到位、管网入户、解决人数、水质达标“5个100%”的工作目标，提前1年完成饮水安全扶贫攻坚任务。

精准施策，创新完善建管机制

在全面推进贫困地区饮水安全工程建设的同时，重庆市按照建管并重的原则，完善工程建设和运行管护制度。

一是务实推进、精准施策，确保扶贫对象户户精准。项目前期工作阶段，各区县成立工作组，赴贫困村逐户开展饮水安全现状调查，建档立卡，公示确认，确保工程措施精准、解决对象精准、覆盖范围精准、资金投向精准，务实推进农村饮水扶贫攻坚工作。突出“4+1”解决方案，因地制宜地选择城镇供水水厂管网延伸、水厂连通、新建标准化水厂、新建集雨池等4种工程措施解决贫困地区饮水安全问题，对工程措施不能解决的地方结合高山生态扶贫搬迁加以解决。项目完工后，按照“户建卡、乡（镇）建薄、县建册”要求销号建卡，主动接受社会各界监督。

重庆市级贫困县——奉节县的山区集水池

重庆市级贫困区——潼南区的鱼溅水厂

重庆市垫江县贫困村群众投工投劳安装供水管道

贫困村农户家中用上自来水

贫困村留守儿童家中用上自来水

重庆市县级水质检测中心内景

重庆市水质检测中心人员操作培训

二是放管结合、精准督导，确保建设项目有序推进。完善和固化“竞争+信誉”立项工作机制，探索完善新常态下农村水利工作新思路、新机制、新方法。按照简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，在全面下放项目审批权限的同时，强化处室服务职能，成立专门班子，按照工作总体目标和序时节点，开展精准督导，及时研判、处置督导中发现的问题，确保各项工作措施到位、行动迅速、推进有力。按月向区县人民政府和水行政主管部门通报工程进展情况，对存在的重大风险和隐患，开展专项督导或挂牌督导，确保建设项目有序推进。

三是建管并重、精准发力，确保建后管护措施到位。坚持“先建机制、再建工程”的指导思路，一手抓工程建设，一手抓发展改革，争取用较短时间改变工程性缺水的现状，完善管护长效机制，提高村镇供水工程的运行管护水平。组织精兵强将，聚力开展村镇供水立法工作，实现重大突破。2016年11月24日，《重庆村镇供水条例》获市人大常委审议通过，定于2017年5月1日起正式施行，填补了地方立法空白。条例对村镇供水工程规划与建设、产权与管护、水源与水质、供水与用水等方面进行了全面规范，对促进全市村镇供水管理、强化村镇供水保障具有十分重要的意义。

四是差异补助、精准考核，确保贫困地区整体推进。针对重庆市红层与喀斯特缺水解决难度大、成本高的实际情况，提高人均投资补助标准。人均综合投资标准由530元提高到810元，其中市级补助标准由人均100元提高到200元。同时，市级以上财政实行差异化补助政策，国贫县、市贫县人均分别补助729元、650元，最大限度减轻深度贫困区县财政配套和群众自筹负担，激发受益群众主动性和积极性，整体推进项目建设。

五是强化水厂水质检测，确保供水水质安全。重庆市于2015年建成市级水质检测中心1个，达到106项水质指标检测能力；采取全市“统一模式、统一标准、统一采购、统一监管、统一验收、统一培训”的模式建成县级水质检测中心36个，达到42项常规指标检测能力，其中35个县级水质检测中心已获得相应的检测资质认证；1017处500t/d规模以上的水厂建立了水质检测化验室，具备9项常规指标检测能力，落实市级财政专项资金80万元，培训检测人员565人次。同时，重庆市水利局印发了《重庆市水利行业水质检测工作指导意见》，明确水质检测中心职能职责，规范水质检测业务管理。2016年7月，重庆市水利部门与卫生部门签订了水质监测合作协议，建立了部门协作机制，“水厂自检+行业抽检+卫生监督检测”的三级检测体系基本建成，有效强化了农村饮水安全水质保障体系。

六是建立农饮工程名录，规范建后运行管护。2016年3月，重庆市水利局针对贫困村饮水安全工程分布广、管护难度大、运行成本高的实际情况，印发了《关于进一步规范农村饮水安全工程运行管理的通知》，要求区县建立集中供水工程名录，突出抓好工程产权、管护机构、管护制度、管护人员、管护经费和供水水价“六落实”，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。全市38个区县全部设立了运行维修管护专项资金，账户余额达6893万元。市财政每年还对每个贫困村补助农村饮水安全工程运行管护经费5000元，连续补助三年，帮助贫困村克服管护经费不足的问题。经报请国家发改委核准，将农村供水纳入了《重庆市定价目录》，规范水价形成机制。

重庆市农村饮水安全扶贫取得了巨大的社会经济效益：供水保障能力大幅度提升，基本破除了长期困扰贫困村社会经济发展的供水瓶颈；农村人居环境明显改善，农民生活质量得到大幅度提高；农业产业发展提速增效，拓宽了增收致富渠道，促进了产业结构调整；党群干群关系更加密切，增强了贫困农民的获得感。

图文/重庆市水利局

整编/李建章 设计/杨桦

重庆市级贫困县——武隆县中兴水厂