多措并举实现海南水务改革发展新突破

海南省水务厅厅长 王 强

多措并举实现海南水务改革发展新突破

海南省水务厅厅长 王 强

2016年，海南省水务厅以十八大精神和新时期水利工作方针为指引，深入贯彻落实水利部、海南省委省政府决策部署，紧紧抓住“十三五”水利发展战略机遇，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“均衡、协调、生态”要求，以问题和需求为导向，全力推进海南“水网”规划，完善水利基础设施网络，强化节水型社会建设，提高水生态环境质量，不断增强水务发展内在动力，努力实现水务改革发展新突破。

一、全力推进重大水利工程建设

海南省委、省政府高度重视水利工程建设，省政府成立了以常务副省长任组长、分管副省长任副组长的重大水利工程建设领导小组，统筹协调建设工作。至12月31日，红岭灌区工程可完成年度投资的95%，2018年10月可完工；南渡江引水工程可100%完成年度投资，2018年年底可完工。迈湾水利枢纽工程、天角潭水利枢纽工程可行性研究报告已送至国家发改委和水利部待批，PPP模式实施方案已经编制完成，具备2017年开工建设条件。

二、努力实现三防工作两个转变

2016年上半年海南省气象灾害多发频发，多个市县出现特重、重度气象干旱，局部区域出现农业用水紧张和农村临时人畜饮水困难。下半年共遭遇7个热带气旋、4次强对流、1次龙卷风和14次区域性暴雨，其中以台风 “电母”“莎莉嘉”影响最为严重。全省各级干部切实按照省长提出的“干部多辛苦一分，百姓的损失就会少一分，人民的安全就会增加一分”的工作理念，坚持以防为主，努力实现防灾减灾工作“从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的两个转变，主要做到以下六点：

一是提早开展防旱工作。2015年汛末，省委省政府就启动了防旱工作。利用冬修维修清淤灌溉渠道，组织改种旱粮作物，推广节水技术等方法保有效用水；通过新打田头井、抗旱饮水井，开展应急送水等措施保急需用水；实施人工降雨，开展水库精细化放水调度，严控发电用水等办法保水库增水，有效缓解了旱情，降低了干旱损失。

二是切实做好汛前准备。省防总提前1个月启动汛期值班，扎实做好汛前检查、整改和物资储备。水务、气象部门签署合作协议，加强预警预报预测和会商。

三是党政负责人一线指挥。在防御台风“莎莉嘉”中，省委领导率16个工作组火速前往各市县指导防灾，省长在省三防指挥部连续指挥49小时，确保将灾害降到最低。

四是预先配置防御力量。台风前，基础设施抢修队伍全部到达可能受灾区域，提前开展隐患排查，落实防范措施，保障了人员的提前转移和生命财产安全。

五是重要资源集中调度。台风期间，重点乡镇和场所全部部署应急供电、通信保障车，各级三防机构全部配备卫星电话，加油站开辟了保供站点和绿色通道，送水和排涝装备统一调派，省属及二级以上医院全部加强值班。

六是全民参与防灾减灾。多渠道、全覆盖向群众发送预警信息和防灾自救指南，在灾前全部完成群众转移工作，仅防御台风“莎莉嘉”就转移66万人次，此次防台风工作实现人员因灾失踪、死亡“双零”目标。

三、着力打造海南现代水网体系

海南省水网将建设以辐射状天然水系为“经线”、人工渠系为“纬线”、中小型水库为节点、“4+9”重大水利项目为支撑，形成“三江十库、九渠多支、四片成网、分区互济”的工程网；建设以红线管控为重点，防洪兴利并重、水资源合理开发、水环境友好保护、水生态和谐稳定、水治理能力和体系现代化的管理网；以覆盖全省的水利信息数据平台为基础，防灾减灾、水资源调控、资源环境承载能力动态监测、城市水务等多模块相互衔接的综合体系为核心，建设面向社会、全民共享的智慧水务信息网，构筑工程、管理、信息三网融合式海南现代水网体系。

四、以河长制为抓手全面提升水生态文明

按照习近平总书记视察海南时再三叮嘱 “青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，必须倍加珍爱、精心呵护”指示精神，2015年海南省开始推行河长制，加强水生态六项专项治理，综合实施系统整治，为全面建设国际旅游岛、全面建成小康社会提供良好水生态环境。目前取得如下成效：

一是内河（湖）水污染治理成效明显。坚持以源头治理为核心，从污水处理、垃圾收集处理、农业面源污染治理、工业污染治理、水土流失治理、采砂秩序规范整治、无序养殖治理、湿地保护等8个方面深入推进，采取截污纳管、河道清淤、雨污分流管网改造等工程措施，推进64条城镇内河（湖）综合治理，目前已有44个动工治理，有8个水体治理基本完成，其中海口市鸭尾溪、美舍河、沙坡水库等7个水体水质有明显好转，均达到功能区标准要求；美舍河等9个水体消除黑臭现象。按水质治理目标评价，目前海南省64个监测断面有28个水质达标，水质达标率从2015年的4.7%上升至43.8%。治水理念深入人心，群众满意度较高，形成全社会参与治水的良好格局。

二是水资源管理逐步迈向规范。严格落实“三条红线”，完成了 2015年度最严格水资源管理省级自查自评和市县考核工作。针对海南省河砂管理薄弱问题，省政府先后印发实施了《海南省河道采砂管理规定》《海南省 “十三五”建筑用砂保障工作方案》，现17个市县河道采砂规划已批准实施，通过向社会招标已设立27个河道合法采砂场。同时，省水务厅派出12个督导组赴市县开展了为期38天的驻点督导，举办了全省河道采砂管理执法培训班，组织采砂普法宣传。组织联合打击非法采砂行动3319次，出动执法人员21629人次，取缔非法采砂点405处。通过多种形式疏堵结合，河道治理取得明显成效，水资源管理逐步规范。

三是水土流失治理和预防力度不断加大。2016年海南省水土流失治理完成投资10665万元，水土流失治理面积213km2，分别为2015年的2.7倍和1.8倍。全省共批复生产建设项目水土保持方案484个，生产建设项目水土保持设施验收127个项目，明确水土流失防治责任范围20827 hm2，落实弃土弃渣防护4486万m3，减少土壤流失量2721万t，同时积极开展水土流失预防和监测工作，并启动了遥感与地理信息技术监测水土流失动态变化项目。

海南省三亚市大隆水库

2017年，海南省将认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，顺应经济发展新常态，把握水务发展新特征，以全面推进河长制为抓手，以依法治水为保障，为建设美丽海南提供水利支撑和保障。

第一，全面推行河长制。一是实现河长制全覆盖，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，在2017年出台海南省河长制实施和考核方案，健全完善配套政策措施。二是推进河湖岸联建联管管理。结合海南国际旅游岛建设、“美丽海南百千工程”建设、创建全域旅游示范省等，采取截污纳管、河道整治、生态修复、生态护坡等水污染治理工作，建立河湖与周边生态环境联建联管机制，河湖管理保护范围以内的环境管理工作与周边地区环境管理工作统一标准，统筹实施。三是创新投资融资机制，总结海口市采用PPP模式对城镇内河湖实行长效管护的经验做法，推广河湖“街道化管理”模式，由政府通过购买服务方式选择专业公司对河湖进行管护，实现全省全部河湖“有人管、有钱管、长效益”。四是引导公众参与。通过设立河长公示牌、聘请社会监督员等方式，对河湖管理保护效果进行监督。加大新闻宣传和舆论引导力度，增强社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

第二，继续强化三防能力建设。结合水库运行管理长效机制三年行动方案，推行水库标准化管理，提升水库防洪安全；深化水务、气象合作，联合提高预警预报精细化水平，实现水库流域内降雨一对一预报，提高洪水调度能力；推进“互联网+”防灾减灾信息平台建设，在初步实现水务、海洋、气象部门防灾减灾信息的横向整合的基础上，进一步整合完善基础数据，开发调度决策模型，建设公共服务平台；完善三防预案，认真总结2016年防汛防风工作中的经验和不足，制定标准化、规范化、流程化的防汛防风工作操作办法，逐步形成长效机制。

第三，完成海南省水网建设规划编制。争取2017年上半年完成部省联批，同时加速重大水利工程的前期工作，做好项目筹备，项目成熟一个开工一个。2017年开工琼西北供水工程、昌化江水资源配置工程、保陵水库及供水工程、“两江一河”水生态文明建设及综合治理工程。

第四，加速推进水利工程建设。2017年海南省列入国务院172项节水供水重大水利工程的4个项目同时在建，任务艰巨。海南省通过现场调度、督导检查、年度考核等手段，全力加快建设进度。注重创新工作机制，提早介入，加强政策宣传和沟通协调力度，破解征地难题，确保重大项目用地落实到位。同时，针对面上工程建设进度滞后问题，结合各市县基本没有项目储备的情况，将开展面上项目前期工作改革试点，将“十三五”规划的面上项目打包，邀请国内知名大型设计单位集中开展前期设计工作，增加项目储备，为项目建设打出提前量。

第五，深化水利管理体制改革。继续加大管护体制改革力度，提升水库管理能力，落实小农水管理体制改革措施。同时，不断健全和完善水利建设管理体制和投融资体制改革，让更多具有实力的社会资本、力量进入水利建设市场，加强水行政主管部门项目监管能力和水平，规范市场行为，加快推进水利项目建设。 ■

责任编辑 安天杭