坚持“三贴”服务推进太湖流域综合管理治理

水利部太湖流域管理局局长 吴文庆

坚持“三贴”服务推进太湖流域综合管理治理

水利部太湖流域管理局局长 吴文庆

2016年，在水利部党组的坚强领导下，太湖局积极践行新时期水利工作方针，坚持“贴身、贴心、贴切”服务流域经济社会发展的工作理念，扎实推进流域综合管理与治理，努力保障了流域防洪安全、供水安全和水生态安全。

一、精心周密部署，夺取流域防洪防台全面胜利

2016年太湖流域先后遭受春汛、梅汛、秋汛及多次台风暴雨影响，流域发生特大洪水，太湖最高水位4.87m，居历史第二位。面对流域汛情灾情，太湖防总及流域各级防指切实贯彻落实中央领导指示和国家防总决策部署，精心组织、团结协作，夺取了流域防洪防台全面胜利。

针对2016年气象年景偏差的预测，太湖防总未雨绸缪，提前开展了各类技术分析，并超前完成防汛部署、检查等各项准备工作。在《太湖超标准洪水应急处理预案》基础上，研究制定了《太湖流域2016年超标准洪水应对方案》并得到国家防总批复，为太湖流域特大洪水的成功防御奠定重要基础。加强与流域各省（直辖市）防指、华东区域气象中心等会商联动，先后派出和参加45个工作组、督察组、专家组，赴各地协助指导防汛防台工作，保障流域和区域的防洪安全。依法、科学、精细调度流域骨干水利工程，汛期望虞河常熟水利枢纽排水30.6亿m3，望亭水利枢纽排水21.61亿m3，太浦闸累计排水达36.59亿m3，直管工程排水量均创历史新高。防汛应急响应期间，共安排接待中央电视台等媒体采访报道近30批次，通过主流媒体发布信息200余条，为流域防汛防台工作营造良好的舆论环境，防汛新闻宣传工作得到了水利部的充分肯定和高度评价。

二、加快补齐短板，推动防洪设施及水利工程建设

针对2016年防御流域超标准洪水中暴露出的问题，以最快速度组织编制完成了《关于进一步加快太湖流域防洪设施建设的实施方案》。协调召开进一步加快太湖治理工作座谈会，全力做好与相关省（直辖市）的沟通对接工作，确保汛后水利建设及时有序推进。太湖流域水资源监控与保护预警系统项目于6月20日正式启动实施。全力推进太浦河后续工程、吴淞江工程前期论证，积极与省（直辖市）沟通对接，组织编制完成《太浦河后续工程方案报告》，全面开展太浦河后续工程可研阶段勘察设计。同时，主动参与、过程介入、分类指导、贴身服务流域片172项节水供水重大水利工程建设，配合水利部完成白濑水利枢纽可研报告审查，组织完成宜兴桃花水库项建书审核，指导地方做好葛岙水库、清溪水库等前期工作。

三、坚持节水优先，加快落实最严格水资源管理制度

认真落实水资源消耗总量控制。全力抓好太湖、新安江两个水量分配方案的制定与协调工作，就太湖流域水量分配方案金泽水库工程建设达成一致，新安江水量分配方案通过技术评审。认真落实水资源消耗强度控制。完成江苏等四省（直辖市）用水定额评估，组织完成宁德核电、霞浦核电等多个国家重点工程取水许可审批及水资源论证报告书技术审查，审批的建设项目用水指标均达到或优于国内先进水平。持续做好最严格水资源管理监督考核，完成2015年度和 “十二五”期末最严格水资源管理考核工作，通过培训、研讨等方式不断提升考核复核水平和能力。

四、统筹综合治理，连续九年实现“两个确保”

会同流域两省一市水行政主管部门积极推动落实《太湖流域水环境综合治理总体方案》以及修编方案，有力促进了水环境综合治理目标的实现。全力支持上海金泽水库、湖州太湖取水等城市水源地建设。科学实施引江济太水资源调度，2016年通过常熟水利枢纽调引长江水4.80亿m3，入湖1.44亿m3，向下游增供水12.08亿m3，确保了G20峰会期间太湖及下游地区重要水源地供水安全，改善太湖周边河网特别是杭嘉湖地区河网水环境，成功应对了9月下旬太浦河下游锑浓度超标事件。强化水功能区监督管理，2016年1—9月，太湖水体高锰酸盐指数为4.68mg/L（Ⅲ类），氨氮为0.11mg/L（I类），总磷为0.084mg/L（Ⅳ类），总氮为2.12mg/L（劣Ⅴ类），与2014年、2015年同期相比，氨氮浓度持续下降，总氮基本持平，高锰酸盐指数、总磷略有升高，连续九年实现“两个确保”。

五、依法管水治水，维护流域良好水事秩序

第二十四届“世界水日”和第二十九届“中国水周”期间，重点围绕《太湖流域管理条例》宣贯，成功开展了一系列宣传纪念活动。坚持“在规范中服务，在服务中规范”，研究制定太湖局权力清单。进一步加强河湖管理，研究制定加强太湖流域河湖管理工作指导意见。深化流域与区域水行政执法联合巡查机制，组织开展了“一湖两河”专项联合执法巡查和河湖管理专项执法检查，立案查处了江苏省104国道、东太湖黄金湖岸等多起水事违法案件，协调推动地方开展重点河湖拉网式排查和违法项目整改，有力维护了河湖健康和良好水事秩序。

六、强化监督检查，服务流域民生水利

根据水利部授权和委托，全面履行监督管理职责。全面完成安徽、福建、江西、宁夏等4省（自治区）拟列入《全国抗旱规划“十三五”实施方案（2017—2020）》的127座新建小型水库复核工作；完成对甘肃、青海、河北等省的重大水利工程和中央投资项目的建设督察；完成中小河流治理、农饮工程、小农水重点县、规模化节水、高效节水灌溉工程等专项督导检查稽查20余批次；清理完成280个下放和保留的部批水土保持项目，对流域片74个在建部批水土保持项目全覆盖跟踪检查，完成有关省（直辖市）国家水土保持重点治理工程督察，以及生产建设项目水土保持监督管理工作检查。同时。积极服务流域片农村水利改革发展，协助编制完成省级“十三五”农村饮水安全巩固提升规划，开展了典型地区农田灌溉水有效利用系数测算分析评估、培训等工作，有力支撑了流域民生水利建设。

七、注重务实高效，巩固夯实流域综合管理基础

不断完善调度预案体系，《太湖流域水资源调度方案》编制工作取得初步成果。着力落实“智慧太湖”顶层设计，加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程、水资源监控能力等重点信息化项目建设，流域指挥决策能力进一步提升。优化完善水文基础设施，加强中小河流水文监测系统项目建设。坚持科技引领，加大流域重大水利科技攻关力度。不断深化完善流域议事协调机制，建立环太湖城市水利工作联席会议制度、太浦河水资源保护联络员制度，与环保部华东环境保护督查中心签署联合工作协议，开展太浦河水资源保护与水污染防治巡查，强化部门联动。持续加强国际科技合作，做好设备引进、技术交流等工作。积极推进苏州局国家级水管单位创建和安全生产标准化建设，实现全年安全生产零事故工作目标。

八、持续改进作风，推进党风廉政建设

以落实“两个责任”为重点，持续加强党风廉政建设。全力支持、配合水利部党组第一巡视组做好巡视工作。持续抓好中央八项规定精神落实，坚持不懈反“四风”，举办道德讲堂、专题讲座等形式多样内容丰富的廉政文化警示教育活动，增强防腐拒变的自律意识。全面开展“两学一做”学习教育，围绕7大专题开展系列集中学习。加强精神文明建设，全力争创全国文明单位。深入开展青年文明号、劳模创新工作室等文明细胞创建活动，积极参与创优评选活动，持续加强组织人文关怀，营造心齐气顺的良好氛围，保障了全局中心工作的顺利开展。

2017年是“十三五”关键之年，太湖局将牢固树立“五大发展理念”，积极践行新时期水利工作方针，按照水利部的统一部署，以保障流域防洪、供水和水生态安全为目标，继续深化流域水利改革，强化依法管水治水，积极推进太湖流域综合治理，为流域经济社会可持续发展提供有力的水利保障。同时，全面落实从严治党要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，始终保持太湖局风清气正的良好局面。 ■

责任编辑 李建章

太湖大水期间，环湖周边的民房在环湖大堤的保护下依旧安全无虞 吴浩云 摄